新闻背景：日前，民政部、国家标准化管理委员会、商务部、国家质检总局、全国老龄办等五部门联合出台指导意见，要求各地进一步加强养老服务标准化建设，积极营造安全、便利、诚信的养老服务消费环境。

这份名为“关于加强养老服务标准化工作的指导意见”（以下简称意见）提出，行业标准和市场规范是推进养老服务工作的重要基石，是更好地提供为老服务、加强行业管理的准则和依据。

该意见设定的总体目标是，到2020年，基本建成涵盖养老服务基础通用标准，机构、居家、社区养老服务标准、管理标准和支撑保障标准以及老年人产品用品标准，国家、行业、地方和企业标准相衔接，覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系。

标准规范对民营养老机构来说是评星评优、获得扶持的依据；对公立机构来说则是示范养老产业‘工作质量目标化、工作方法规范化、工作过程程序化的一条标尺”，民政部有关负责人近期表示。

养老服务业标准化建设一直为国家相关部门所重视，尤其是在最近几年，包括民政部在内的多个部委先后颁布《关于加快养老服务业发展的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》等规范性文件，养老服务机构规范化管理不断提速。

同出台上述文件的初衷一样，近期公布的“关于加强养老服务标准化工作的指导意见”（以下简称指导意见）旨在促进养老服务质量和水平的提升。值得注意的是，相较于此前有关养老服务体系建设、产业发展等数项综合性政策或文件，指导意见首次就养老服务标准化建设专项工作提出针对性要求，可谓是推进行业标准化建设的新的关键一步。

标准化着力点在制定与试点

养老服务业标准化建设是一项系统性的、全面性的工程，涉及指导原则、国内外标准研究、具体政策的调研与制定、试点推进以致全面应用等诸多方面。

就现阶段国内养老服务业快速发展的现状而言，在已有较为充分的研究与修订基础上，尽早制定出系统性的行业标准是必要的。同时，做好国家、地方标准的衔接，推进系列标准在部分领域、地方先行先试也将是重要的着力点之一。

从前述指导意见及其他规范文件看，养老服务标准体系应当是包括基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、居家养老服务标准、社区养老服务标准、老年产品用品标准等在内的一整套标准。

这些标准并且有更加细分的原则要求。基础通用标准方面，涉及养老机构分类与命名、养老服务基本术语、养老服务图形符号等；养老机构管理服务方面，涉及养老机构设施设备配置规范、养老机构内设医疗机构服务质量控制规范等；社区养老服务方面，包括社区养老服务基本规范、社区老年人日间照料中心服务基本规范等；产品用品方面则要建立和完善老年人用品产品标准，明确老年人用品行业分类等。

据了解，截至目前我国已发布《老年人居住建筑设计标准》和《养老机构服务质量》2项国家标准，正在制定的国家标准有7项，已发布行业标准3项，正在制定行业标准1项，初步解决了标准从无到有的问题。

标准制定之外，标准化试点示范建设也不可或缺。国家标准委等部门发布的《社会管理和公共服务综合标准化试点细则（试行）》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》已提出开展综合改革试点的有关要求：争取通过两至三年的时间，在养老服务领域形成一批具有辐射作用和推广价值的标准化建设试点示范地区和试点示范机构，为全面推进养老服务业标准化建设提供经验借鉴与示范引领。

标准示范的推进工作已经得到多个地区的积极响应，有数据显示，各地累计发布相关地方标准30余项。与此同时，北京、江苏、安徽等省市已先后开展了10个国家级养老服务相关标准化试点建设，新一轮的国家级标准化试点任务也将于近期启动。

最近的关联消息来自广东。广东省质监局在2月份发布消息表示，该省首个养老院服务质量地方标准《养老机构服务质量规范》已立项，并已提交送审，该标准若送审通过后，将在广东全省公立养老机构率先推广。

据悉，该养老服务标准体系主要分为服务通用基础标准体系、服务保障标准体系和服务提供标准体系三大块，对养老机构的环境、能源、信息、职业健康、安全应急、人力资源、财富管理等均有明确规定，甚至包括老人一天的生活安排、休闲服务、交通服务等都有明确甚至量化规定。

根据民政部等部委发布的养老服务标准制定重点和工作计划以及《国家标准管理办法》、《行业标准管理办法》规定，地方标准的起草、送审等将得到国家层面更加积极和富有成效的协调与指导。同时，养老服务地方标准的信息报送制度有望建立，地方标准上升或转化为国家标准或行业标准的努力也受到支持。

标准建设或化解产业困境

国家与地方层面的行业标准陆续出台，将至少推动国内养老服务业在两方面走出困境，从而推动产业实现更加规模化且规范化的健康发展。

首先，民营养老机构将获得更为规范的等级评定，进而争取到产业扶持的政策与资金支持。快速老龄化进程中，各类养老机构、养老服务中心、居家社会养老中心如雨后春笋般崭露头角，而处于法律标准和政策规范缺失环境中的养老项目，质量和发展水平却良莠不齐。

有专家表示，没有相应的标准规范，养老机构难以获得优劣判定，也没有获取财政补贴的资格，“标准缺失导致差钱，差钱导致位卑，位卑导致言微，言微最终导致了量少”。

这无疑加剧了我国高速老龄化过程中养老服务的供需矛盾，也将导致民营养老机构陷入生存困境。作为对机构养老的硬件设施和管理方面的推荐性规范，新的一系列标准涉及养老建筑、机构管理、服务等多个方面，将有助于化解原有部分领域标准缺失引发的市场规范问题。

其次，标准化建设的逐步完善使得养老机构、老年人都有明确的权责归属，从而有效维护各自的正当权益。养老行业属于高风险行业，极易发生事故，护理人员和护理服务等标准的缺乏造成事故权属难以厘定，这也成了养老机构面临的主要风险，同时，老年人的合法权益也不容易得到保护。

“标准体系的建立比信用体系的建立更加实用、有价值，标准化是国内外提升养老服务质量的重要技术手段和探索方向，它同时也是我国规范养老产业发展的重要步骤。”常青藤基金管理合伙人江合说。

这也在很大程度上反映出众多企业、行业协会及消费者对于养老服务业标准化、规范化的期待：养老服务标准落实到行业管理和经营服务的各个环节，将极大提高全行业实施标准的自觉性。

编辑|李长海 changhai.li@wtoguide.net