◎ 民建中央

培育多元创业生态 营造良好创新环境

◎ 民建中央

中共中央“十三五”规划建议提出，要培育发展新动力，激发创业创新活力，推动大众创业、万众创新。我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期，宏观经济面临制造业“去产能化”、房地产“去库存化”、金融体系“去杠杆化”、股市调整“去泡沫化”、环境“去污染化”五大“阵痛”，经济下行压力较大。推动大众创业、万众创新是释放民智民力、保持经济稳定增长、避免经济出现“硬着陆”的重要举措，是经济发展的新引擎。

简政放权和商事制度改革推动新的市场主体井喷式增长，新一代互联网技术与互联网金融发展引领新一轮互联网创业浪潮，中关村和深圳等高新区与科技园区引领新一轮聚合创业创新浪潮，企业并购热刺激了“职业创业人”崛起，我国正在形成新一轮创业浪潮。中国企业家调查系统的调查结果显示，82%的企业经营者已经意识到当前创新的紧迫性，81%的企业家创新意愿“明显增强”或“有所增强”。创业创新正成为企业发展的重要动力和未来趋势。根据安利的全球创业报告，85%的中国受访者表现出了强烈的创业意愿，中国的创业指数79%，远远高于全球(51%)和亚洲(64%)。全社会的创业热情不断高涨，创业氛围越发浓厚。

推进“大众创业，万众创新”健康发展，需要构建政府、企业和个人多方联动的协同创业创新体系，营造良好的创业创新环境，加快金融创新步伐，发挥大企业和互联网平台的“龙头”作用，培育创业文化，加强创业创新教育，完善创业创新服务，降低创业成本，激发“双创”者的积极性和主动性。

为此，我们建议：

1.加大简政放权力度，营造“实业能致富，创新致大富”的创业创新环境，推进创业服务业发展，打造良好创业创新生态，形成创业创新“栖息地”。加大简政放权力度，深化商事制度改革，进一步简化创业程序，用政府权力的“减法”、政府责任的“加法”，换取创业创新的“乘法”。完善法律法规制度，加快落实创业创新政策，营造有利于市场主体创业创新的政策环境和制度环境。坚持分类指导原则，引导“精英”创业和“草根”创业共同发展，打造不同类型创业载体，形成创业的“栖息地”。进一步减轻初创企业税费负担，统筹研究企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核方法，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围，进一步清理规范涉及初创企业的行政事业性收费。采取“跟投”风险投资的市场化方式，使用政府中小企业发展基金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，改变政府基金过多沉淀闲置状态。开展知识产权资产证券化及专利保险试点，简化知识产权质押融资流程。打造服务良好的生活空间、工作空间、网络空间和资源共享空间，通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的众创场所。

2.发挥天使投资在创业创新初期的关键作用，大力支持VC/PE等股权投资，探索发展以股权众筹为主的互联网金融，发挥“新三板”作为中小微企业重要融资平台的作用，鼓励资本市场面向创业项目并购重组。壮大天使投资人队伍，构建网络交流平台，让天使投资成为“双创”的重要资本推手。营造促进股权投资宽松发展的环境，促进科技成果产业化，使有潜力的科技型中小企业加速成长。鼓励创业投资阶段前移，关注创业早期，充分发挥天使投资在创业创新初期的关键作用。高度重视互联网征信体系等建设。发展包括股权众筹在内的互联网金融，通过互联网平台实现“众筹、众包、众创”的有效对接。全面推进众创，积极推广众包，稳健发展众筹，实现创业创新与市场资源、社会需求的有效匹配。发展面向创业创新的新三板市场，有序推进市商扩容，适时推出市场分层与竞价交易，并开展新三板优质企业向创业板转板试点。进一步推进并购重组市场发展，鼓励面向创业项目的资本市场并购重组，通过并购创业项目，培育“职业创业人”。

3.鼓励技术创新、商业模式创新、产品创新、组织创新、市场创新，加大创新成果应用示范，使创业与创新联动，发挥科技大企业、互联网平台企业的“龙头”带动作用，促进科技大企业衍生、“裂变”创业。重视互联网平台在推进创业创新联动中的作用，注重对众包等新模式的推广应用。使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。支持科技人员流向生产第一线，鼓励科技人员以兼职或离岗等方式创业创新，运用自身的技术优势，开展自主创业或合作创业，或者以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式转化创新成果，参与科技创业。推动大企业科技人员和高管离职衍生、裂变创业，为创业提供技术和管理人才，形成新的领军企业。利用互联网平台企业为创业提供更公平的创业环境、更开放的创业空间、更低的创业门槛和创业成本、更活跃的风投资本。鼓励支持企业内部创业。鼓励大企业内部创业创新，激发员工创新积极性，实现公司业务和管理模式的创新。

4.培育宽容失败、鼓励冒险的创业文化，推进包容失败的创业创新制度建设，构建“多形式、多渠道、广覆盖”高效的创业培训体系，推广运用国际创业培训项目，推进创业教育与创业实践相结合。理解并支持有技术、懂市场的技术和管理人员离职创业，同时政府监管部门要对“双创”新事物多包容、少苛责，多鼓励、少设限，不能对产业初创期的新业态“棍棒执法”，不能对新生产模式企业按老办法监管。进一步加强“全国大众创业万众创新活动周”力度、扩大举办城市范围，在全社会大力倡导创客文化、极客精神，强化社会创业创新文化氛围。把创业创新课程纳入国民教育体系，借鉴国外创业教育成功经验，加强创业教育师资队伍建设，探索建设有中国特色的大学生创业教育体系。进一步完善面向农民工的创业教育和培训，增强农民工的创业意识，提高农民工的创业能力。推进创业实践与创业培训的有机结合，积极引进国际创业培训项目。通过发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，搭建创业者交流平台，实现创业培训和创业实践的有机结合。

促进创业创新健康发展，亟须避免误导，防止误区。一要避免“双创”“浮躁化”，创业创新是一种长期行为，是比拼恒心和耐力的“长跑”，需要脚踏实地的深耕细作；二要防止创新“运动化”，避免众创“一哄而起”，盲目跟风，走入“全民炼钢”式的大跃进误区，一些创业陷入“一热就进，一进就死”的怪圈；三要避免投资和创业“泡沫化”，一些人想通过创业“借一把巧力，实现一夜暴富”，利用各种“故事”进行炒作，项目估值一再被吹高，大量创业空心化；四要避免对“双创”理解上的“全民化”，创业创新是“成三败七、九死一生”的高风险的创造性活动，不是每一个人都能成功创业，不是所有地方都适合发展高科技创业；五要避免“互联网+”创业的过度“网络虚拟化”，实体经济是网络新经济的基石，脱离现实、背离实体经济的盲目去“+”，过度“神化”互联网，不是健康的创业；六要避免创业教育“功利化”，创业教育是一种通识教育，其精髓重在培养学生创造能力、创业精神、创新意识、冒险精神、独立意识，使其能在各行各业工作中创造性地解决职业发展中的问题。