文/张巩



我国自然垄断行业政府监管评述

文/张巩

摘要：通常认为，由于自然垄断行业固有的技术经济特征，如果任由市场竞争机制发挥作用，极易导致规模不经济和恶性竞争，不利于社会福利的改进以及资源的优化配置，所以政府对自然垄断行业必须加以适当的规制，对其进行监管。政府监管体系包括监管机制、监管体制、监管制度三个部分，目前，亟需通盘考虑监管机制、监管体制、监管制度三者之间的关系，构建能够改善监管理念、提升监管质量的监管体系。

关键词：自然垄断；政府监管；监管机制；监管体制；监管制度

中图分类号：F249

与西方国家相比，我国对自然垄断行业政府监管体系的研究起步较晚，研究成果也多是建立在西方国家研究成果的基础上。例如，我国对自然垄断行业的监管改革主要参照的是西方激励性监管理论。然而，这种理论适用于市场经济体制成熟的国家，并且需要完备的法律体系作为支撑，显然，将其实践于我国的自然垄断行业就会出现诸多问题。由于监管体系的改革不仅涉及到监管机制的调整、监管体制的建立，还涉及到监管制度的安排，需要通盘考虑监管机制、监管体制、监管制度三者之间的适应性关系，对此，国内学界主要围绕以下三个方面展开研究。

一、监管手段：放松与强化

在我国，政府对自然垄断行业的进入一直实行较为严格的监管，然而，随着市场经济体制改革的深入，国内学者对是否应该放松进入监管展开了争论。……