李 强，高 亮，常艳丽，王小燕，高彩艳

（1.榆林学院，陕西榆林 719000；2.陕西子洲县农业技术推广服务中心，陕西子洲 719999；3.陕西定边县农业技术推广服务中心，陕西定边 718500）

目前农村问题的核心仍然是土地问题，其主要集中于农地流转问题。农村土地流转是农地制度改革的核心，也是解决当前我国农村土地利用细碎化及撂荒的有效途径。农地有效流转不仅可有效遏制新的土地抛荒，还有利于荒地复耕，提高复种指数和农业的比较效益，是农地资源优化配置和增加农民收入的重要途径。

农地流转，从严格意义上讲即农用地使用权流转，本质是农户对所拥有的集体土地承包经营权的交易。在中央政策的引导下，全国很多地方在农村土地承包经营权流转工作中进行了大胆的尝试和探索，先后出现了诸如“南海模式”、“嘉兴模式”等一批成功的范例。这些地区引入企业参与土地流转，对农村土地利用率的提高、农村剩余劳动力的转移、农村产业结构的升级及科技兴农战略的实施都起到重要的作用。然而，部分学者认为农地流转带来土地过分集中，流转出土地的农民后顾之忧较大，致使土地流转一般是短期的流转，而短期的土地流转导致承包人对土地的使用缺乏保障，投入相对较少。

本文基于长期调查数据，以子洲县为例，探讨陕北农地流转特征及农民专业合作社发展状况。

1 子洲县概况

子洲县土地面积2043km2，全县辖11镇3乡、550个行政村，总人口31.55万人，其中农业人口29万人。……