联合国开发计划署正式发布《重识智慧城市：以科技推进中国基层公众参与及新型城镇化》报告——智慧城市发展需以人为本、鼓励参与及更加包容

United Nations Development Program (UNDP) Issued Formally the Report of 〈Rethinking Smart Cities: The New-type Urbanization and Public Participation at the City and Community Level in China Promoted by Science & Technology〉

城镇化是中国在未来几十年即将面临的最复杂、最紧迫的发展挑战之一。要应对这些问题和挑战，中国需要进行系统性治理改革。与此同时，政府和民众越来越多地将科技作为新的解决方案，应对这些城市挑战。

有鉴于此，在2015年12月18~19日举办的2015中欧城市可持续发展论坛上，联合国开发计划署发布了《重识智慧城市：以科技推进中国基层公众参与及新型城镇化》报告，旨在研究中国智慧城市自下而上的探索，即地方政府借助科技促进公众参与的方式。

该报告对10个中国市、区、街道政府采取的信息通信技术举措进行了案例研究。如“我爱北京”城管政务维基案例中，北京市城市管理综合行政执法局可通过该系统发布城管政策和规定的草案，市民可提供反馈意见，提出问题和关切，并以维基百科词条编辑的形式共同参与政策建议的编辑。

该报告中的十大案例主要分为四大类：

1、提高公民参与度和政府问责的意见反馈机制

案例：“北京城管政务维基”

城市管理综合行政执法局可通过该系统发布城管政策和规定的草案，市民可提供反馈意见，提出问题和关切，并以维基百科词条编辑的形式共同参与政策建议的编辑。

2、提高公共服务质量和响应性的措施

案例：“北京市团结湖街道智慧居家养老服务平台”

依托物联网技术，街道政府为近200户老年人家庭安装烟雾探测器、燃气泄漏探测器、心脏脉搏监测仪和血压计等一系列设备。如监测到任何紧急情况，系统将自动采取措施，例如报警、呼叫救护车或关闭煤气阀门。

3.增加市场、个人和公民机会的信息获取举措

案例：“广州市番禺区星级出租屋管理”

系统在册出租屋会发放二维码门牌。住房巡查员和警察可进入住房数据库，为维护情况良好、已完成注册的出租屋增加积分。外来务工人员可下载手机应用，扫描二维码门牌，查看房屋评分情况。房东和租户可使用积分兑换免费电影票等服务。

4、社区和街道邻里建设平台

案例：“深圳电子志愿者证”

共青团官方注册志愿者会获得专属芯片志愿者证，访问在线平台，了解志愿工作机会。芯片卡会记录志愿者的志愿服务时间，志愿者可凭芯片把服务时数兑换公共交通折扣等优惠。

该报告还向城市和社区政府提出了8项相关的政策建议，旨在促进电子参与，让智慧城市发展更具参与性与包容性，包括：

（1）制定明确的智慧城市目标和顶层规划；

（2）通过评估真正了解人民需求及问题所在；

（3）借助原型设计逐渐引入改变，获得各利益相关者的认可；

（4）在各部门和机构间建立协调机制；

（5）分配预算进行系统维护，确保信息通信技术举措可持续发展；

（6）运用开放数据和开放平台集合公众智慧，促进创新，降低成本；

（7）加大对市民及政府官员数字素养培训的投入；

（8）保护民众隐私，加强网络安全，建立信任。

开发署国别主任文霭洁在报告前言中指出：“我们希望本报告能成为鼓励地方政府反思智慧城市方案、通过信息通信技术举措促进公众参与和市民参与的第一步。”她也希望，本报告能为其它新兴经济体（例如近期宣布投资打造100个智慧城市的印度）提供良好借鉴，帮助它们更好地应对城镇化带来的挑战。