余慧芳（桂林城郊供电公司，广西 桂林 541004）



经济新常态下如何加强电力企业内部审计工作

余慧芳（桂林城郊供电公司，广西 桂林 541004）

当前中国经济呈现出新常态，在中国经济领域，这个词已经耳熟能详了，新常态下，许多企业经济放缓，出现急躁不安情绪，为了追求短期效应而降低质量，减少环节，也有一些企业管理人员，利用企业内部控制机构管理的漏洞，中饱私囊，内部审计的工作也要适应新的经济工作变化的需要，面对这样的形式，对企业提出了新的历史课题和挑战，特别是国有大中型企业，如何掌好舵，关系到国家经济的稳定和未来，电力企业在民生和国家经济中都占据举足轻重的地位，它的健康发展必然促进国家经济的稳定和繁荣。这就对企业的内部审计工作提出了更高要求，以满足时代的发展。

经济新常态；强化；完善

电能在生产、流通和消费等领域呈现稳步发展，电力需求总量低速增长。受整个经济环境因素影响，电力需求迎来低速增长的新阶段。政企分开、将电力企业推向市场竞争的洪流，行业壁垒将逐步消失，电力企业将面向社会开放。用电结构也在发生变化，用电量呈现中西部地区高于东部发达地区，电力供给能力增幅高于用电量增幅。持续推广风电、光伏等非水电建设，环保投入成本将会增加，电源结构调整加快，都将推动电力系统发展，促进电力市场的多元化。行政体制改革推动电力经营管理的革新，事务自主权加大。体制改革的深化，面对的市场考验和新问题也会屡屡浮出水面，电力产业也是“一带一路”的重要内容。电力企业在合作和交流的领域也会得到拓展，同时也面临新的课题和挑战，任务艰巨，责任重大，这把电力企业的内部审计工作推上了更重要的舞台。

1　在经济增长率普遍放缓的新常态下，如何发挥内部审计作用

随着社会水平的不断提高，目前社会面临新常态特点之一就是经济增长率得放缓，这个特点下如何发挥内部审计的作用，起着导向作用。

1.1强化审计部门的独立性

审计部门的工作在经济增长放缓的状态下要将重心放在产业内提高工作质量的有效控制上。审计部门的职能不仅是对财务的审计，而是对整个企业的体制结构的审计，加强审计的职能独立和权威性是满足新常态经济的时代需要。审计部门应该独立与其他任何生产管理部门，直接向董事会负责报告，也只受董事会的领导，其他部门要配合和支持他们的工作，审计部门有权利调取任何部门的资料。要确实实现审计部门的独立性和权威性，要在董事会上以立法的形式确立审计部门的地位。

1.2完善审计部门的工作程序

审计部门要确立自己的权威性，工作就要有章可循，要依规办事，如何调阅各个部门的资料，常规调阅和专案调阅的程序、时间和手续都要通过董事会等最高管理层确认和颁布。

1.3强化审计部门工作人员素质

审计部门成员不仅要有懂财务审计的人员，还要有懂管理，懂法律等的复合型人才，招聘审计人员要在政治背景、技能都过硬的人员中选择，建立一支过硬的内部审计队伍，才能实现虽然经济放缓，企业的工作质量却在提高，抵御市场风险的能力却在增强的目标，在工作中才能全面及时的发现问题，防止企业走弯路，及时发现危险信号。

1.4强化对各个基层部门人员的服务质量的审计

经济增速放缓，提高服务质量，审计部门要着手从基层开始工作，如电费交纳方式的便民化、用电信息的及时准确性、用户问题解决上，慰问走访的落实上进行监督，提高企业形象。

2　优化经济结构，强化电力企业内部审计

新经济新常态的第二个特点是经济结构的优化，这个特点下如何发挥内部审计的作用呢？下面我们将进行论述。

旧体制下遗留的问题还在不同程度的存在，人浮于事，机构繁琐，效能低下，通过这些年的改革调整，状态大有改变，特别是这两年，国家电网放开一些工程和领域，一些装置和项目还引入社会投资，鼓励一些企业上市等。这些工作的确协调了企业运转，给企业发展注入新鲜血液，但也同时对企业提出了新的挑战，风险与机遇同步增长。这对企业的内部审计也提出了历史使命。

2.1加强预算审计工作

无论是开放一些工程和领域，还是引入社会投资，相关部门都会作出预算和评估，但是一般情况下，部门领导都是起决定性作用的，这就给滋生腐败铺垫了土壤，内部审计工作的实质性介入，降低和阻止了这种风险。过去内部审计部门的作用更多的是企业已经暴露出严重的问题后，审计部门负责追查责任，这远远满足不了企业发展的需要，审计部门的重心一定要从事后追查转移到事前防范上来。各个部门的工作在预算阶段就要接受内部审计的监督，企业在建立各个部门的预算制度的同时，审计部门要同时建立相关内部审计制度，并呈交董事会，确立责任制度。

2.2加强部门人事任命的审计

关系网给各项工作公正性地开展带来了很大阻力，各个部门人事任命是否是按程序公开公平公正的进行的，这也是今后工作是否能健康发展的基础。审计部门对劳资部门招聘程序、职员任职资格、职工薪水等是否符合董事会的规定进行定期审计，保证用人质量。

2.3加强责任落实的审计

奖功罚过才能促进职工劳动的积极性，是否落实了责任追究制度也是当前审计工作应该加强的一项工作，审计部门应对公司奖金、福利、扣款、罚款等事项进行抽查审计，是否符合公司规定，并定期反映发现的问题，从而增加公司的正能量。

2.4加强投标和引资合法规范性的审计

当经济对外放开后，腐败就找到了机会，典型的内外勾结共同谋取国家利益的案例数不胜数，加强内部审计对投标和引资全过程的监督和建议是必不可少的环节，内部审计部门要从投标、引资程序、资格、环境多方位审计，杜绝舞弊、降低企业风险。

3　传统驱动转向创新驱动，完善内部审计功能

经济新常态的第三个特点是将传统驱动转向创新驱动，传统驱动转向创新驱动，有创新就有风险，审计工作就要肩负如下使命：

3.1完善可行性审计

当面对一个创新事物，要避免纸上谈兵，做好市场分析，经济预测的相关审计报告，避免形式化，要求细致科学严格地分解出各个影响因素，用横向纵向等数据分析方法，有力的市场案例，作出从审计角度的可行性报告。

3.2完善审计的传统职能

传统上，内部审计主要针对的是财务的监督和指导，在经济新常态下，这项职能更要适应发展的需要而强化和完善，要学习和采用新的分析信息技术，从财务数据上发现问题，从经济指标监控企业发展状态，从大额收支入手监控防止企业腐败滋生。完善出差，考察，公车使用，改变传统个人查表收费等控制制度的健全，控制企业内部成本。电力传统企业，要适应新经济需要，要做好以下几方面的工作。①电力设备授权管理是否落实的审计；②固定资产的盘存、会计记录折旧的合规性、账实数据的相符性的审计；③税务核算上要注意审计会计和税法规定不一样的地方的审查，例如，有的是会计核算上属于费用而税法不允许扣除的事项，有的属于企业收入，税法上可以减免收税，有的还能加倍抵扣的事项的审计，提高企业税收安全性，同时也维护企业利益。

3.3健全审计部门责任制度

审计部门要防止老好人现象，权责定位要清晰，负责各个任务的审计人员要付连带责任，要制订和完善审计人员责任制度。

4　结语

在经济增长放缓、经济结构进行调整、创新驱动的新经济常态下，电力企业面临的机遇和挑战是共存的，层出不穷的经济问题给内部审计提出了更高的期望和需求，电力企业也要加强各方面管理，尤其需要完善加强内部审计，出现问题的时候及时加以改正，只有这样才能保证电力企业的健康稳步发展，才能够实现社会效益和经济效益的双赢，为中国民生经济的稳定奠定夯实基础。

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2016-2-20

F239.45

A

2095-2066（2016）09-0024-02