●　宁夏标准化院　薛蓬



以阿拉伯国家标准化（宁夏）研究中心为例探讨区域标准化研究中心的建设

●宁夏标准化院薛蓬

摘 要:在中国标准“走出去” 战略和《标准联通“一带一路”行动计划》指引下，国家标准化管理委员会批准建设了一批区域标准化研究中心。这些区域标准化研究中心的主要工作是，有针对性地对目标国家和地区的标准化组织，开展标准信息收集、技术法规及贸易政策措施等方面的研究。笔者以阿拉伯国家标准化（宁夏）研究中心为例，探讨如何开展区域标准化研究中心的建设工作。

关键词:区域标准化研究中心建设

近年来，为了充分发挥地方标准化优势，加强对重点国家和区域标准化工作的研究，提升标准化国际合作的质量和水平，国家标准化管理委员会先后批复成立了吉林东北亚标准研究中心、上海北美标准研究中心、广西东盟标准研究中心和深圳欧洲标准研究中心，批复筹建黑龙江中俄标准研究中心和阿拉伯国家标准化（宁夏）研究中心。

这些区域研究中心的建设为服务国家“一带一路”和制造强国战略，服务自贸区建设，加快中国标准海外应用，增强国际标准话语权，提高国内外标准一致性程度，全面提升我国标准国际化水平发挥了重要的作用，并对以标准提质量、助转型、保优出、促合作，为经济提质增效升级提供了有力的技术支撑。

2014年9月28日，国家标准化管理委员会正式发文《国家标准委关于同意筹建“阿拉伯国家标准化（宁夏）研究中心”的批复》（国家标准委外[2014]68号），同意宁夏质量技术监督局依托宁夏回族自治区标准化院，筹建阿拉伯国家标准化（宁夏）研究中心（以下简称宁夏阿研中心）。主要从事阿拉伯国家及地区标准化组织的标准信息收集、技术法规及贸易政策措施等方面的研究，服务中国和阿拉伯国家对标准的需求，以促进中国和阿拉伯国家间贸易以及标准化领域的交流合作。

2015年初，国家标准委田世宏主任在区域标准化研究中心的交流会上指出，区域标准化研究中心，首先，要在“建好”上下功夫，找准定位，筑巢引凤，创立品牌。其次，要在“用好”上下功夫，发挥好智库作用、桥梁作用、孵化作用和筑垒作用。第三，要在“管好”上下功夫，严格管理，宁缺毋滥；严格要求，扎实开展工作；严格考核，加强监督检查和评价，实行退出机制。要不断提高区域标准化研究中心支撑标准化国际合作的能力和水平，推动我国在更大范围、更宽领域、更高层次上融入全球经济。

笔者通过参考国内其他研究中心的建设及根据宁夏阿研中心的具体情况，结合田世宏主任讲话精神，并以宁夏阿研中心为例，探讨一下如何开展区域标准化研究中心的建设工作。

区域标准化研究中心的设立

区域标准化研究中心的设立是近年来国家标准委为发挥地方标准化研究机构的作用，依托地方标准化机构，开展对特定外国区域标准化定向研究所推出的一项工作模式。2015年国家标准委田世宏主任在区域标准化研究中心交流会上强调“区域标准化研究中心建设应当从实施国家重点战略、服务国家外交外贸大局、推进标准化事业发展的需要出发，立足创新、务求实效。”建成的区域标准化研究中心，应是国家标准委收集各特定区域标准化情报的资料室，是对特定区域标准化政策进行分析预判的研究室，是与特定区域进行标准化联系的桥梁，是与特定区域进行标准合作的试验田，是推动中国标准走出去的宣传员。

笔者通过比较国家标准委批准和批筹的区域标准化研究中心，认为区域标准化研究中心的设立，最好需要具备以下4个方面的优势，包括：在特定区域标准化研究上有优势，具有地缘上的便利或优势，具有特定语言人才聚集方面的优势，所在省市在对外经贸合作有特定政策倾斜及特定的开放战略。下面以宁夏阿研中心的设立为例，谈谈区域标准化研究中心的设立。

1.宁夏向西开放的宏观政策对阿研中心的建设有迫切的需要

近年来，宁夏不断加强与阿拉伯国家的交流与合作。经国务院批准，从2010年起宁夏连续举办了三届“中阿经贸论坛”，2013年，国务院同意宁夏设立中阿博览局，举办了首届“中阿博览会”，并建立了永久会址。2012年，国务院批准在宁夏建立我国首个内陆开放型经济试验区，其目的就是搭建我国向西开放平台，全面加强我国同阿拉伯国家及世界穆斯林地区的经贸文化交流与合作。在2014年召开的中阿合作论坛第六次部长级会议上，习近平主席明确提出，要以建立丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为新机遇新起点，不断深化全面合作、共同发展中阿战略合作关系。中阿全面合作战略关系的建立为深化中阿标准化交流提出新的要求，同时也创造了新的机遇。

根据中阿合作共建“一带一路”的战略构想，宁夏党委、政府提出要把宁夏建设成为丝绸之路经济带的战略支点，把中阿博览会办成我国与阿拉伯国家及世界穆斯林地区进行政治对话、经贸合作、文化交流于一体的综合性战略平台。在配合国家建设“一带一路”的基础上，宁夏还将积极建设中阿空中丝绸之路和中阿网上丝绸之路，积极建设中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区和中阿金融合作示范区。这对加强中阿标准化合作交流同样提出了强烈的需求，同时，也为开展标准化交流建立了良好的平台。

2.借助人文优势及地理优势，宁夏清真产业发展迅速

宁夏是我国唯一回族自治区，回族人口占全区总人口的36%，占全国回族人口的20%。宁夏与世界穆斯林国家文化相通、习俗相近，历来就是中国与穆斯林国家文化交流与经贸往来的重镇。同时，宁夏地处东亚大陆和中国北部几何中心，具有承东启西、贯通南北的便利优势，是丝绸之路经济带的重要支点，是开辟中东、欧洲和非洲空中通道的理想节点，是中阿经贸空中物流的低成本通道，随着三、四、五、八航权相继获批，为清真产业走向世界创造了更加优越的开放条件。

借助西部大开发和“两区”建设，宁夏清真产业已取得较好发展基础。经过多年培育发展，宁夏清真食品和穆斯林用品产业已初步形成具有一定市场竞争能力的产业体系。2014年全区清真食品和穆斯林用品企业超过701家，规模以上清真食品和穆斯林用品企业达140余家，全区清真食品和穆斯林用品实现产值约390亿元，同比增长15.6%以上。

3.宁夏在清真食品及穆斯林用品标准研究上有一定优势

宁夏近些年来，开展了一系列清真产业标准化研究工作，先后制订并发布了十多项清真标准，如《宁夏回族自治区清真食品认证通则》、《清真（HALAL）乳制品加工通用标准》、《清真（HALAL）制品包装通用标准》、《清真羊肉生产准则》等等，并积极完善清真标准体系，在清真标准的制修订上走在全国的前列。2009年，自治区民委与自治区质监局共同发布了《宁夏回族自治区清真食品认证通则》地方标准。2012年，在宁夏的倡导下，宁、陕、甘、青、滇五省（区），制定了《清真食品认证通则》地方联盟标准，在五省（区）统一实施。现在，《清真食品认证通则》地方标准已得到了越来越多的阿拉伯和其他地区穆斯林国家的认可，与马来西亚、巴林、约旦、埃及、卡塔尔、沙特等9个国家和地区的11个相关机构签署了清真食品互认协议。

同时，紧跟自治区政府的战略布局，配合宁夏向西开放的重大战略，在2010年第一届“中阿经贸论坛”召开时期，宁夏就提出了建设“阿拉伯标准研究中心”的构想，收集、翻译、整理了沙特、土耳其、阿联酋等5个穆斯林国家的标准化基本情况及17 566条标准题录。

4.宁夏的阿语语言人才培养有巨大优势

宁夏有包括回族在内的穆斯林群众超过220多万人，占自治区总人口的1/3强，从宗教习俗和教育氛围上来说，宁夏具有培养阿语（阿拉伯语）人才独特的优势。2010年宁夏回族自治区党委、政府制定了《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》。根据纲要，未来10年，宁夏将重点支持宁夏大学阿拉伯语学院、宁夏民族职业技术学院和同心阿拉伯语学校阿语专业扩大招生规模，提高教育质量，加快培养阿语人才，把宁夏打造成全国重要的阿语人才培养培训基地和阿语商贸服务专项专业技能考试试点单位。纲要提出，实施阿拉伯语人才培养工程的目的是“努力打造阿拉伯语人才品牌”。截至2014底，宁夏开设阿语专业的公立学校5所，专门培养阿语人才的民办学校10所，在校生3 000多人。

区域标准化研究中心的工作

区域标准化研究中心成立后，就需要从两个方面着手开展具体的研究工作，一是工作的内容，二是保障措施。

1.具体的工作内容

2015年，国家标准化管理委员会下发了《国家标准委关于加强区域标准化研究中心管理的通知》(国家标准委外【2015】12号)，明确了区域中心的工作内容包括：

（1） 目标国家或区域标准化立法、标准化发展战略与规划、标准化体系等的研究。

（2）目标国家或区域的标准化重点领域、与市场准入相关的标准信息的研究。

（3）与目标国家或区域大宗贸易产品的标准比对研究。

（4）服务自贸区谈判和自贸区建设的标准化专题研究。

（5）目标国家或区域标准化动态跟踪和热点前沿问题研究。

（6）经国家标准委授权，承担相关的双、多边标准化合作工作。

（7）承当国家标准委交办的其他工作。

宁夏阿研中心，按照国家标准委的要求，结合自身实际研究情况，并根据宁夏自治区的开放发展战略，在筹建期（2014-2016）制订了9个方面的工作行动计划：

（1）开展并完成阿拉伯国家标准化概况研究。包括区域标准化组织（阿盟和海湾标准化组织）和主要的阿拉伯国家标准化组织概况、标准制定程序、标准立法、标准发展战略与规划、标准体系等方面的研究。

（2）开展阿拉伯国家标准化重点领域、与市场准入相关的标准信息的研究。前期研究工作的重点是主要出口目标国清真食品和穆斯林用品标准方面主要的技术法规、标准体系以及相关认证认可程序；研究食品、节能、环保等领域的立法和市场准入要求。

（3）与阿拉伯国家大宗贸易产品的标准化对比研究。掌握中国与阿拉伯国家经贸动态情况，确定重点国家和重点产品为主要研究对象。

（4）阿拉伯国家标准化动态跟踪和热点前沿问题研究。密切关注阿拉伯国家新出台的、对中阿贸易有重大影响的技术法规、标准和合格评定程序，研究制定应对阿拉伯国家技术性贸易措施解决方案，为政府和企业提供决策参考和信息服务。

（5）开展服务于中国阿拉伯国家自贸区谈判和自贸区建设的标准化专题研究。宁夏作为中国与阿拉伯国家自贸区建设的“桥头堡”，在标准化领域的谈判与合作也会摆上议事日程，阿拉伯标准化研究也要跟随自贸区建设步伐。

（6）配合国家标准委开展中国与阿拉伯国家的双、多边交流合作工作，为国家标准委的国际合作工作提供技术支撑。在国家标准化管理委员会与阿拉伯国家合作机制框架下，签署具体领域合作文件，为举办中阿标准化合作论坛、学术会议与交流、人员互访等活动提供人员、翻译、场所等服务；完成国家标准委下达的研究课题和任务。

（7）开展与中阿贸易相关的标准化研究项目。完成清真食品和穆斯林用品标准体系研究项目，在参照国际（包括阿拉伯国家）清真食品和穆斯林用品相关标准的基础上研究建立我国相关标准体系，对相关产业发展和产品出口具有促进作用。

（8）标准制修订与标准对接互认工作。起草制定国家、行业或地方清真食品标准，完善标准体系。争取标准内容与阿拉伯国家相应标准对接，并通过洽谈，与更多阿拉伯国家达成互认。

（9）承担国家标准化管理委员会和自治区政府交办的其他工作。

2.开展工作的措施

笔者通过比较各区域标准化研究中心的工作，并结合宁夏阿研中心近一年来的工作实际，认为区域标准化研究中心需要从以下4个方面采取措施，做好基础性保障工作，才能够比较好地完成国家标准委下达的研究任务。

（1）取得国家标准委的大力支持

各区域中心开展对外标准化研究，必须要得到国家标准委的大力支持，在方向上引领，在目标上引导，在合作上协调，在技术上指导，在工作上督导。各区域中心对外研究工作，必须要紧紧围绕国家标准委制定的整体战略开展，如宁夏阿研中心的工作开展，就必须围绕《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划（2015 - 2016年）》和《标准联通“一带一路”行动计划（2015-2017年）》开展。

（2）取得当地政府的大力支持

各区域中心开展对特定区域的标准化研究，能为当地产业转型升级、提质增效、对外经贸合作提供技术支撑，能为当地政府开展对外经贸、文化合作交流提供重要的建设性意见，所以区域中心的建立必须要取得当地政府的大力支持。有了政府的支持，区域中心的工作就会有更多资源拓展研究项目，有更强能力挖掘研究深度。

（3）建立多部门协同合作的工作机制

因为区域标准化研究工作的内容包括：对目标国家或区域的与市场准入相关的标准信息的研究；与目标国家或区域大宗贸易产品的标准比对研究。因此建立多部门协同合作的工作机制就非常必要，建立同商务、海关、商检、经信等部门的联络，及时收集相关贸易信息，及时了解重要贸易政策，有针对性地开展标准研究。并借助相关部门的行业优势、信息渠道、交流平台、专业人才等各类资源，能更有效地开展研究工作。

（4）建立涵盖多领域的专家队伍

一是要通过外部引进和内部挖潜，加强懂法律、懂经济、懂外语、懂专业的复合型人才队伍培养，提升团队的专业化水平。二是要广泛吸纳社会各界专业人员参与阿拉伯标准化及贸易政策的研究，通过和国内其他标准化研究院所合作，通过与高校合作等途径，建立一支协作研究队伍。三是建立一支涵盖外贸、语言、检验、标准化、食品、商务、进出口、清真认证等多领域的专家队伍，为阿研工作提供坚强的技术保证。■