易地扶贫搬迁的惠水模式

省市大报头版头条

贵州省惠水县属滇黔桂集中连片石漠化贫困地区，全县有贫困户15540户51013人。为加快推进脱贫攻坚，近年来，惠水县相继出台《易地扶贫搬迁工作实施方案》、《关于易地扶贫搬迁移民货币化安置的实施方案》、《易地扶贫搬迁“迁企融合”工作方案》等文件，多层次全方位保障贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。在8月22日—23日全国易地扶贫搬迁现场会召开期间，国务院副总理汪洋对惠水县易地扶贫搬迁工作给予充分肯定。在8月24日召开的贵州省委常委会议上，陈敏尔书记要求，深入推进惠水县易地扶贫搬迁试点工作，为全省探索经验、创造样板。

★本着厨卫功能齐全、便于生活的原则，面积不能太大、标准不能太高，但是质量一定要高。按照建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米的规定，以安置房在城镇的人均住房面积不超过20平方米、在中心村和移民新村的不超过25平方米为指导标准

★政府补助部分：实行住房建设差别化补助政策，建档立卡贫困人口的建房补助为每人2万元，非贫困人口的建房补助为每人1.2万元

★融资贷款部分：用于统筹住房建设和配套建设

★群众自筹部分：本着“不让贫困人口因搬迁负债、因搬迁影响脱贫”原则，做到自筹少量化

★通过推动就业创业扶持一批；

★通过公益性岗位安置一批；

★通过社会保障兜底一批；

★通过培育产业带动一批

★城镇安置；

★产业园区安置；

★旅游服务区安置；

★移民新村安置；

★插花安置；

★投亲靠友等其他安置

★一方水土养不起一方人的重点搬；

★贫困发生率50%以上，住户50户以下的自然村寨整体搬；

★生态脆弱、地质灾害隐患严重的统筹搬迁；

★对群众积极性高的优先搬迁

★盘活搬迁群众承包地、山林地、宅基地“三地”资源,促进群众稳定增收

★落实就学、就业、就医“三就”为民解忧

★统筹城乡养老保险、低保、医疗保险“三保”政策，全力做好“一站式”服务

★建设经营性场所、农耕场所、公共服务场所“三所”，成立县级扶贫开发公司，用收益补贴群众基本生活支出

★深入群众“包发动”，向搬迁群众讲清搬迁的优惠政策

★满腔热情“包服务”，引导群众到安置点社区便民服务中心等服务场所办事

★因人而异“包就业”，针对不同搬迁群众情况帮助就业

★一抓到底“包脱贫”，对搬迁群众一包五年，不脱贫不脱钩

惠水县易地扶贫搬迁三年（2016-2018年）行动计划

目标任务

“十三五”期间预安排易地扶贫搬迁贫困人口19000人，2016年至2018年计划搬迁15200人，其中，整组搬迁涉及69个村的128个组（自然寨）零星搬迁131个村410个组。

●2016年：搬迁1463户6184人，全部为整体搬迁，涉及41个村79个组（自然寨）；

●2017年：搬迁1350户5700人，其中，整体搬迁涉及28个村49个组（自然寨），零星搬迁涉及40个村136个组；

●2018年：搬迁780户3316人，全部为零星搬迁，涉及91个村274个组

精准确定搬迁对象

●2016年、2017年以整体搬迁、化解地质灾害威胁和解决未实施危改任务的贫困户为主，力争2018年完成总任务数的90%，2019年、2020年零星消化剩下的10%

制定完善相关政策

●制定完善以整合住建、水务、交通、供电、民政、等单位项目资金到安置点的建设方案

●以县国土局牵头，住建、林业、农工、扶贫、交通等单位配合，实施“土地增减挂钩项目”的产业融合方案

●以县公安局牵头，各镇（街道）配合，制订户籍制度改革方案

●以工信、人社、市场监管等单位提供就业致富信息和就业创业技能的培训方案

●以扶贫开发公司牵头，县相关金融部门配合筹措扶贫资金并制订资金的管理和使用等方案，鼓励群众主动搬迁

有序安排建设计划

●将易地扶贫搬迁与“5个100工程、农村人口市民化、美丽乡村建设、土地增减挂钩”相结合，以县城、经开区、百鸟河安置点为2016年安置重点，并同步启动岗度镇安置点建设

●2016年第一季度逐步完善已建的好花红镇、芦山镇安置点，启动百鸟河、经开区、岗度镇安置点建设

●2017年启动断杉镇、羡塘镇、摆金镇、芦山镇、王佑镇、好花红镇安置点建设

强化包保和督查调度

●实行县级领导包动员、包服务、包就业、包脱贫到村到组，镇（街道）领导实行包精准、包指导、包迁出、包服务到组到户，驻村干部和村级干部全程包精准到户到人

●项目建设实行“六个一”和“半月一调度、一月一分析、一季一督查”机制

案例点评

“搬得出”“稳得住”，更要“能致富”

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战的关键硬仗，是精准扶贫“五个一批”中任务最重、难度最大的头号工程。作为全国脱贫攻坚主战场，贵州还有493万农村贫困人口。其中，生活在“一方水土养不起一方人”的地方、需要搬迁脱贫的贫困人口有130万，占农村贫困人口的四分之一以上，是贵州农村“短板中的短板”。为此，贵州省委、省政府把易地扶贫搬迁作为新一轮脱贫攻坚的“当头炮”，率先启动新时期易地扶贫搬迁项目、率先出台新时期易地扶贫搬迁补助奖励政策、率先统筹扶贫云国土资源云资源、率先实行易地扶贫搬迁督导工作常态化。特别是惠水县探索总结出的易地扶贫搬迁的 “四个原则”定对象、“四个机制”扶长远、 “四个包保”强责任等“三个四”工作法，有效解决了“怎么搬”和“搬出后怎么办”的问题，既有力推动了全县易地扶贫搬迁工作，又为全省打赢脱贫攻坚战贡献了“惠水智慧”。从惠水县模式看，易地扶贫搬迁不仅要确保群众“搬得出”“稳得住”，更重要的是“能致富”。在这方面，陕西省从2006年就启动了全省性的扶贫搬迁工程，今年又出台《“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》，未来5年将对66万户235万人实施易地搬迁，同样值得学习和借鉴。

省 市 速 递

▲山东省日前出台《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》，从提高城乡居民消费能力，支持提升教育、旅游休闲消费，扩大住房、信息消费等十个方面推出40条措施。其中，在教育保障方面，对社会力量投资兴办中小学给予多种形式支持。

▲近日，河北省出台《关于支持企业技术创新的指导意见》提出，到2020年，两化融合指数排名力争进入全国前十，区域创新能力达到全国中等水平。实现企业研发机构“四个全覆盖”，即大中型工业企业、规模以上科技型中小企业、高新技术企业、钢铁企业全覆盖。

▲黑龙江省近日在全国农科战线首家组建面向社会大众、大学生和科技企业的省级科技企业孵化器。根据功能及服务对象不同，孵化器主要划分为三部分，即大学生和创客空间、中小企业孵化平台、规模企业加速上市平台。目前已吸纳培育各类企业33家。

▲8月10日，广东省发布《关于加强困境儿童保障工作的实施意见（征求意见稿）》提出，对社会救助、社会福利等方面的政策进行了整合，并明确困境儿童的范围主要包括：无法定抚养人儿童、自身困境儿童、家庭困境儿童、安全困境儿童和临时困境儿童五类。

▲8月30日，湖北省首次在全省范围内拍卖补充耕地指标。本批次5000亩补充耕地指标，编制为6个标的进行交易，交易底价为3万元/亩，每个竞买人选择的竞买标的个数不得超过3个，价高者得。宜昌市点军区、秭归县5000亩补充耕地指标共拍逾3亿元高价，亩均价格突破6万元。