闵小平，王小康，王　斌

（安康学院，陕西 安康 725000）

论高校资产置换的意义、程序及其应注意的问题

闵小平，王小康，王斌

（安康学院，陕西 安康 725000）

高校扩招导致的负债影响着高校的可持续发展，破解高校负债发展的有效途径之一就是进行资产置换。在分析高校资产置换的含义、意义及操作程序的基础上，探讨了高校资产置换应注意的问题并提出了相关建议。

高校；资产置换；意义；程序；问题

在我国高等教育快速发展的同时，高校扩招导致的负债问题也凸显出来，直接影响着高校的可持续发展。湖北省在《关于减轻我省地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》 （鄂政办发〔2011〕79号） 的文件中明确指出：“高校负债发展是高校扩招特定历史条件下的产物。”2009年8月，湖北高校贷款总额已达133亿元，造成负债的原因主要有：扩招是直接诱因；对学费和住宿费收费标准的控制；政府投入不足、校园建设上不切实际地贪大求全等[1]。面对这种情况，2010年财政部和教育部联合印发了《关于减轻地方高校债务负担，化解高校债务风险的意见》 （财教〔2010〕568号），反映出政府对高校进行老校区资产置换这一做法的支持和肯定。全国各地高校也结合自己实际情况，不断探索资产置换的路径，出现了一些成功的案例，如“沈阳高校‘易地换建’拓展空间”[2]。有研究者将这些成功探索经验总结为“浙江模式”“沈阳模式”“陕西安康学院模式。”[3]相应的实践研究也表明：“高校进行老校区土地资产置换，变现存量资产，可以缓解负债压力。”[4]由此可见，破解高校负债发展的有效途径之一就是进行资产置换。

一、高校资产置换的含义及意义

资产置换是指上市公司控股股东以优质资产或现金置换上市公司的呆滞资产，或以主营业务资产置换非主营业务资产等情况，包括整体资产置换和部分资产置换等形式。高校资产置换是指高校将学校自身资产（包括转卖校区、出让学校闲置资产、出租设备、转让技术等）的所有权，通过相关法规规定的程序转让出售给他人的行为。本文所探讨的主要是土地资产置换。资产置换的根本目的是盘活资产，为学校发展融资。

高校资产置换既是学校发展的需要，也是经济社会发展的需要。“资产置换是对学校的重塑。”[5]高校的扩招，使得高校原有的硬件设施难以满足办学的需要。在这种情况下，进行新校区建设是学校办学发展的需要，是满足办学条件的大势所趋。而新校区建设需要大量的资金投入，在现有的政策和现实条件下，进行资产置换，特别是土地资产置换，是高校解决发展问题为数不多的有效途径之一。

随着我国城市化进程的快速发展，各个城市的发展规模也在不断壮大，原有的城市框架难以满足人们日益提升的文化生活品质的追求。城市用地，特别是城市中心地段的用地成为稀缺资源，同时也在某种程度上限制了城市经济文化的发展。“高校存在于社会中，存在于城市中。高校与城市文化品格的提升息息相关，在提高居民素质、提升城市企业文化品位、繁荣城市文化产业等方面起到越来越重要的作用。”[6]高校所置换的老校区一般都位于城市的中心位置，具有较高的商业开发价值。因此，高校土地置换可以部分缓解城市土地供应不足的问题，为城市布局调整提供方便。另外，新校区一般建在老城区的周边，也可以起到促进城镇化建设的作用。随着学生的入住，新校区周边区域的商业经济也将得到较快的发展。同时，高校还是一个知识、文化聚集地，它所具有的独特的文化氛围也必然会对所在城市产生潜移默化的影响。高校在新校区的建设中，往往能够根据地方特点，将自然山水文化融入到教书育人的空间中，既美化了校园，又美化了城市。

二、高校资产置换的操作程序

（一）制订校园建设规划

在对学校所在城市发展规划清晰认识的基础上，结合学校发展愿景和办学理念，通过广泛深入的调研和科学论证，制定出校园建设发展规划。根据办学需要对将来要“建设一个什么样的校园，怎样建设校园”的问题进行论证，用发展规划指导校园建设的合理布局和科学发展。

（二）积极争取地方政府支持

高校在进行土地资产置换过程中要受制于地方政府的管理，土地出让需首先征得地方政府的同意。因此，地方高校要主动联系地方政府，力争获得地方政府的同意和政策支持。在获得地方政府支持的同时，还要努力争取地方政府相应的财政扶持政策，如争取将土地出让金作为政府的教育投入返还给学校等。

（三）申请规划条件书

在地方政府及主管部门同意后，还需要向当地规划建设部门申请下达《规划条件书》，改变置换地的教育用地性质，把新校区建设用地纳入到城市规划中去。

（四）评估拟转让资产

财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》规定：“事业单位对资产进行拍卖、转让、置换的，应当对相关国有资产进行评估”。高校需要根据相关规定，委托评估机构对拟转让出售的土地及地上附着物进行资产评估。

（五）竞价拍卖资产

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，高校进行老校区资产置换，应当通过市场竞价拍卖的方式公开处置，做到资产处置的公开、透明，通过商家的公开举牌竞价，使学校获得理想的转让出售价格[4]。

三、高校资产置换应注意的问题

（一）土地性质的变更

土地的所有权归国家所有，高校所获得的是土地的使用权。其所属土地属于教育用地性质，而在置换后往往用于商业目的，这就需要变更用地性质。而拥有变更用地性质权利的是地方政府和相应的行政主管部门。高校即使有进行资产置换的愿望，还需先获得政府的认可和支持。因此应注意的是，进行土地资产置换的最终决定权在政府而不在高校。

（二）土地资源的不可再生性

高校的资金一般来源于以下几个途径：财政下拨、学费收入、银行贷款、校友捐款和社会捐赠等。“扩招后，我国相当一部分地方院校由于政府财政投入不足和自身在科研或社会服务方面的经费筹措能力局限性的约束，正陷入严重的财政困境。”[7]扩招可以使学校的学费收入得到快速增长，但同时又使得高校不得不进行办学基本条件的扩充。实际上，绝大多数高校都实施了新校区建设。在新校区建设中，由于政府财政支持有限，高校需要自己筹措资金。而融资是高校摆脱生存与发展两难困境的唯一选择，融资最直接的途径就是进行资产置换，特别是土地资产置换。但土地资源又具有不可再生性，因而对于高校来说，不可能反复采用这种融资模式。

（三）资产升值的风险

资产置换之后，由于市场机制的作用，置换后的资产价值会有所变化。同时由于土地具有稀有性和不可再生性，且往往位于城市中心地段，若将其用于商业开发，会快速升值。因此在资产置换中，要充分考虑到这种升值的可能性和幅度，尽量减少土地资产升值而带来的资产流失。

（四）过高的交易成本

高校拥有校区土地的使用权，土地所有权是国家的。作为公益事业的教育用地是可以通过划拨方式无偿取得的。但在转换土地用地性质后，对土地资产进行转让过程中，要严格按照相应的规定程序进行。“按照常规，如果交完土地出让的全部税费，学校最多能获得成交价50%左右的收益。”[4]但这样显然达不到高校通过土地资产置换进行融资的目的。

（五）无形资产的流失

高校资产置换并不仅仅是一个经济学上的问题，也是一个文化传承的问题。“大学校园是一种文化遗存，越是久远越是珍贵。”[8]“高校校园的各种设施和建筑物实际上是有生命的，它是高校灵魂的载体，是高校无形资产的载体，如果载体没有了，代表高校精神的无形资产也就严重流失甚至随之消失。”[9]土地、设备、建筑是有形的、可估价的资产，而文化、精神和传承是无形的、难以估价的资产。“皮之不存，毛将焉附？”这种无形资产的价值流失很难用经济学公式来进行计算。

四、对高校资产置换的相关建议

（一）以“服务地方”获得地方政府的支持

地方高校与所在地有着非常紧密的联系。“高校的发展离不开地方政府的支持，地方高校的发展依赖并受制于地方政府的政策支持与区域经济发展水平。”[5]作为地方高校，“地方性”是学校生存和发展的基础。但“地方与地方高校的关系并非单向给予，而是互利共赢的关系。”[4]因此，地方高校要想得到地方政府的支持和认可，就必须切实履行高校三大职能，特别是要围绕社会服务职能下功夫，人才培养和科学研究也须紧密结合当地经济社会发展的需要。也就是说，要为地方社会有所担当，帮助地方政府解决其发展中遇到的科技服务、决策咨询等方面的问题。地方高校只有促进了地方经济社会的发展，才能更好地取得地方政府和社会各界的支持与认可，从而使自己获得更多的发展空间，得到更好的发展。

（二）走开放式办学之路，进一步拓宽融资渠道

“合理有效的高等教育资金筹措机制的构建，不仅是政府的责任，同时也是高等院校机构自身的责任。”[7]由于“资产置换融资模式其固有的局限性，难以成为长期、稳定的融资模式”[10]，所以高校应进一步拓宽融资渠道和模式，逐渐把资产置换融资模式由当前的主流模式，逐渐转换为杠杆调节作用，增强自身的造血功能。走开放式办学之路，或许是一种最明智、最有效的选择。“通过开放式办学，利用高校配置资源的优势条件，与社会建立资源共享平台，把高校服务社会的功能更多、更主动地发挥出来，以大学对社会的贡献来赢得社会和地方政府更有力的支持，这是实现高校可持续发展的必由之路，也是高校能够获得快速发展最强大的外部动力。”[4]

（三）充分考虑置换资产的无形价值，规范置换过程

高校在资产置换前，须按照相关规定，委托资产评估公司，对拟置换的资产进行资产评估。在评估过程中，要将置换资产的无形价值充分考虑进去，并聘请业内资深和信誉好的专家全程指导，合理定价，保证置换资产的最大获益。资产置换过程要程序合法、公开透明。要充分发挥学校纪检监察部门和社会的监督作用，依规依法操作，切实维护学校利益。对于资产置换取得的资金要打入学校基本建设专户，做到专款专用，为学校发展提供资金保障。

（四）政府统筹指导，对置换资产进行有效配置

资产置换的巨大成本会影响高校资产置换的主动性，并且用于商业目的的土地资产上的附着物（如建筑、树木等）往往会一拆了之，这实际上是一种资源浪费。地方政府可以统筹规划，根据当地的实际情况，将置换资产在学校、政府部门间进行合理的有效配置。例如，“北京化工大学北校区紧邻中国石油大学的昌平校区，通过教育部和北京市政府的协调，本次置换通过将其北校区（昌平校区）与中国石油大学的资产进行置换，融资18～20亿元，解决其昌平新校区一期建设的大部分费用。而中国石油大学通过此种模式，获得新校区的建设土地及房产。通过此资产置换，解决了两所大学在扩建过程中的土地与资金问题，充分发挥了政府的调控作用。”[10]置换资产的合理使用，可以避免重复建设和资金的浪费，充分发挥置换资产的价值，减轻政府和学校的资金压力。

（五）保存历史文化记忆，做好宣传工作

老校区的树木、建设物和每一个附着物皆是时空和历史相融合的产物，具有一定的文化象征意义，承载着某些特定人群的情感和记忆，是他们一段人生的写照，也是他们精神家园的寄托。鉴于其不可复制性，在新校区建设中，应充分利用老校区的各种资源，可以移植的尽量进行移植，并做好老校区影像资料的留存。

高校旧校区资产置换和新校区建设对于高校自身和地方社会来说，都是重大事件。高校要注意做好宣传和舆论引导工作，激发教职工的建校热情，及时理顺和疏导负面情绪，为资产置换营造良好的思想舆论氛围。同时，要充分利用这个机会进行对外宣传，以扩大社会影响力，让地方社会对学校有更多的了解和认识。

[1]朱建华.湖北高校负债133亿学校将拍卖闲置土地还债[N].长江日报，2011-08-29.

[2]苗家生，赵日刚.沈阳高校“易地换建”拓展空间[N].光明日报，2003-05-05.

[3]付志勇.浅谈高校土地置换的可操作性[J].现代企业教育，2012（23）：99.

[4]闵小平，王斌.高校土地资产置换的探索与实践[J].扬州大学学报（高教研究版），2011（3）：74-78.

[5]张铁明，田丽.“以资产置换实现规模扩张模式”的效益与思考[J].高教探索，2004（1）：15-20.

[6]闵小平，王小康，王斌.高校土地资产置换的双赢策略——校地互动[J].陕西教育（高教版），2014（11）：4-6.

[7]鲍威.扩招后我国高等教育资金筹措机制研究[J].教育发展研究，2007（Z1）：63-68.

[8]刘道兴.高校老校区土地置换应当缓行[J].河南教育（高校版），2006（1）：18-19.

[9]颜蕾，朱明子，周明东.高校土地置换中的产权与外部性问题分析[J].高等教育研究，2008，29（4）：34-37.

[10]惠京颖，任莹，龙奋杰.资产置换融资模式在高校新校区建设中的应用探讨[J].建筑经济，2014，35（11）：54-57.

【责任编校龙 霞】

Problems and Countermeasures to the Replacement of Assets in Colleges and Universities

MIN Xiaoping，WANG Xiaokang，WANG Bin
（AnkangUniversity，Ankang 725000，Shaanxi，China）

The sustainable development ofuniversities is a kind ofdilemma due tothe debt，which is resulted from the enrollment expansion.The solution to dilemma is to carry out the assets replacement.So，based on the analysis of the meaning and significance of the replacement of assets and the operation procedure，this study discusses the problems existing in the asset replacement，and puts forward the correspondingcountermeasures.

colleges and universities；assets replacement；significance；process；problem

G647

A

1674-0092（2016）02-0110-03

10.16858/j.issn.1674-0092.2016.02.026

2015-12-26

陕西省教育厅2012年科研项目“高校资产置换的理论探索与实践研究”（12JK0173）

闵小平，男，陕西安康人，安康学院党委副书记、纪委书记，教授，主要从事高等教育管理研究；王小康，男，陕西白河人，安康学院教育学院副教授，主要从事教育心理学研究；王斌，男，陕西安康人，安康学院工会副主席，主要从事高校管理研究。