覃 亚，黄文刚，朱瑞芬（浙江环科环境咨询有限公司，浙江杭州311121）

土地利用规划环境影响评价问题研究

覃 亚，黄文刚，朱瑞芬（浙江环科环境咨询有限公司，浙江杭州311121）

我国人口基数比较庞大，人口和土地资源之间的矛盾较多，因此需要对土地利用规划工作产生足够的重视，合理的对土地资源进行分配和规划。但是人们在对土地进行规划利用时，出现了土地利用规划可能对环境造成一定影响等问题。基于此，本文就土地利用规划环境影响评价问题进行研究，希望可以减少对环境方面施加的压力，使我国土地利用规划工作更加合理，促进我国各方面建设工作的开展。

土地利用规划；环境影响评价；逼近理想排序法

随着我国经济水平的提高，土地资源的利用规划工作变得越来越重要。但是人们在对我国土地进行利用和规划的同时，需要对生态环境方面的问题进行考虑，避免因土地利用规划对环境造成过多负面影响。基于以上情况，本文就土地利用规划环境影响评价问题进行研究分析，希望土地规划部门可以借鉴文中观点对自身工作进行调整，在利用土地资源的同时保护我国生态环境。

1 案例解析

对我国某省土地利用规划环境影响评价问题进行研究分析。

（1）研究人员对该地区自然现状进行调查分析，发现该地区地形十分复杂，丘陵山地面积较多、海拔较高，平原海拔仅占全省的3成，西南及东北方位的地势较低，东南及西北方位的地势较高；该省的地势较为平坦，土地肥沃，水资源储备丰富，耕地面积较大，适宜农业生产。

对自然资源方面进行分析：该省矿产丰富，石油、火山灰等矿产资源储备均居全国首位；水文环境方面，该省有四大水系，湖泊、江河面积较大，对灌溉、发电以及通航等方面工作开展奠定坚实基础；就气候条件方面而言，属于大陆季风气候，在土壤和植被方面现状也较为良好。

（2）研究人员对该省社会经济特征方面进行分析。

（3）研究人员对土地利用规划中布局变化、基础设施建设、土地开发整理以及重大生态工程等方面的环境影响进行评价，并根据评价结果对规划工作进行调整。

2 土地利用规划环境影响评价内容

2.1 现状的分析调查和评价

对土地资源进行利用规划时，需要做好现状的分析调查和评价工作，为后续工作的开展奠定基础。人们需要对土地规划特点进行掌握，秉承针对性、全面性等原则开展工作，对社会、环境等方面情况进行了解。现状调查可以对环境质量情况有更加深入的了解，后续环境影响的预测等工作也需要现状调查提供的数据。通常情况下，人们通过实际的勘测及查阅文献的方法对现状情况进行了解[1]。

2.2 规划分析

若想使土地利用规划环境影响评价工作可以顺利开展，需要做好规划分析的准备工作。

（1）人们需要对土地利用规划编制背景、对象以及内容等方面进行研究和分析。

（2）规划目标对土地利用规划工作具有至关重要的影响，因此人们需要将规划区域生态环境目标和规划目标两方面进行综合的考虑和分析。

（3）需要对法律法规及政策方面的情况进行考虑，使土地利用规划工作和这些工作内容相协调。

（4）认真分析规划区域在今后建设过程中生态环境可能受到哪些因素影响，制定一些备用土地利用规划方案，对那些可能影响生态环境的因素进行分析。

2.3 环境影响方面的分析、预测及评价

土地利用规划将会在未来的土地利用工作中发挥作用，是一种超前的计划，因此在开展相关工作时需要对该地区社会经济、生态环境等方面的问题进行考虑，进而使土地综合利用规划工作更加科学合理，为此人们不必对污染物排放等原因对环境造成的负面作用进行精准预测，仅需按照各层次的土地利用规划要求进行预测即可。具体来讲，人们可以对土地利用规划对环境产生的累积影响、直接及间接影响方面进行预测，同时也应对环境质量变化趋势等方面进行预测。

环境影响方面的分析、预测及评价工作中，需要对规划中比重最大的环境影响进行研究分析。

（1）分析规划对环保工作将会造成何种影响。

（2）分析规划于环境质量方面的作用。

（3）分析规划是否科学合理，将规划工作和环境、经济以及社会等方面的变化情况进行联系，了解环境承载力能否和规划工作相适应[2]。

2.4 环境影响的识别及环境评价指标

社会、经济、政治等活动均会对环境造成一定影响，进而引起环境变化，这便是环境影响的内容。识别工作需要对其中的不利因素进行明确，对土地利用规划环境影响评价工作具有重要作用，人们需要根据识别结果开展后续的评价工作，对评价范围及内容进行区分和界定。

在规划工作中，需要对其方案、目标中的影响因子进行识别和明确，识别工作开展过程中，可以将规划目标方面进行细化，对其中经济行为细节等方面进行研究，例如土地复垦、整理以及退耕还林等，研究人员可以对以上经济行为造成的影响进行分析，最终便可以对影响环境的因素及原因进行明确。若想做好规划的环境影响评价工作，需要对评价指标体系进行完善和统一，对各类规划产生的环境影响进行对比及量化分析。对评价指标体系进行完善，人们便可以对规划产生的经济行为进行描述，进而得到经济行为和环境影响之间的联系，更好的对环境情况进行表达。此后，规划人员需要对环境标准、目标等内容进行分析，对规划于环境方面的作用进行说明和评价，最终完善评价环境影响的指标表。

3 土地利用规划环境影响评价方法及消除规划产生的负面影响的方法

评价人员需要秉承一致性、客观条件、时间条件原则开展评价工作，并对研究经费方面的问题进行考量；就评价方法方面而言，主要包括传统评价法、政策评价法。近几年，人们对评价方法进行了改进和创新，通过逼近理想排序法、灰关联度分析法、可持续能力发展评价法以及GIS叠图法对土地利用规划产生的环境影响进行评价。

土地利用规划将会对原有环境造成一定影响，基于此，人们通过环境影响评价工作对其进行分析，降低规划工作对环境造成的负面作用，进而保护规划区域原有生态环境。通常情况下，可以从补充、修改等方面入手对规划方案进行调整，下面对消除规划造成负面影响的措施进行分析：

（1）重建。若规划对环境造成了严重的负面影响，并且无法通过简单的调整对这种局面进行扭转，便需要运用重建的措施对自然环境进行恢复。

（2）预防。通过预防手段可以消除规划对生态环境造成的负面影响，从根源上对环境破坏问题进行解决，使规划变得更加科学合理。

（3）减量化。运用经济手段、先进技术等措施，减少规划对环境方面产生的负面作用。

（4）最小化。对规划方案的范围、规模等方面进行限制，避免规划对环境造成过多影响[3]。

（5）补救与修复。若规划区域已经受到规划工作的影响，人们便需要采取一定措施对生态环境进行修复。

4 结束语

综上所述，随着我国各方面建设工作的发展，需要对更多的土地资源进行利用和规划。但是，土地利用规划工作的不当会对我国自然环境造成一定破坏，水土流失、土地退化一类的问题频频出现。基于此，本文已经对土地利用规划环境影响评价的相关工作和问题进行分析，希望可以为我国土地规划部门的工作人员提供一定启发，科学合理的对土地资源进行利用和规划，在促进我国经济及建设工作发展的同时，避免对环境造成过多的负面影响。

[1]刘春雨，董晓峰，刘英英，等.县域土地利用规划环境影响评价——以民乐县为例[J].干旱区资源与环境，2013（11）：135～141.

[2]范 彬，刘 娟.试论土地利用规划环境影响评价[J].资源节约与环保，2014（6）：115.

[3]苏 婷.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].低碳世界，2016（21）：2～3.

X820.3

A

2095-2066（2016）34-0008-02

2016-11-17

覃 亚（1980-），男，浙江杭州人，工程师，本科，从事环境影响评价工作。