侯恩宾 李济时

建国后地方治理中党的执政方式演变与经验教训

侯恩宾 李济时

地方治理是国家治理体系的重要一环，也是国家治理目标能否实现的基础，考察党在地方治理过程中的执政方式得出经验教训具有理论意义和实践意义。建国后，党在地方治理过程中经历了一元化、制度化及多主体参与的发展、演变，这总体上体现了党应对经济、政治、社会环境转变进行的自我革新。在这个过程中，党始终充当了国家与社会的桥梁、纽带，而新时期，多主体参与的地方治理也标志着地方政府独立性增强和政治权力向社会的回归。

中国共产党；执政党；执政方式；地方治理；地方政府

地方治理在国家治理体系中处于次级体系，是国家治理体系的重要部分，是推进国家治理体系建设、提高治理能力现代化的重要一环，“各地方政府能否实现现代化是国家战略能否实现的基础与关键”。①唐天文、曹清华、郑争文：《地方政府治理现代化的内涵、特征及其测度指标体系》，载《中国行政管理》2014年第10期。在地方治理中优化党的执政方式既是我国社会主义民主建设的重要内容，也是提高地方政府治理能力、实现地方治理现代化的关键一环。当前对于地方政府治理的研究，一般只是将地方政府作为社会治理的单一主体，但很少单独研究党在地方治理中的关键地位和执政方式。而研究党与地方政府之间的关系也往往集中在地方党政关系梳理，只停留在地方党委与政府、人大、法院等机构的关系上。……