○ 中共上海市委常委、市委组织部部长、市委党校校长　徐泽洲

专论

领导干部要自觉增强看齐意识

○ 中共上海市委常委、市委组织部部长、市委党校校长徐泽洲

年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上指出，党校是教育培训干部的地方，不断把领导干部集中到党校来学习培训，一个重要目的就是帮助大家向中央看齐。此后，在中央政治局 “三严三实”专题民主生活会等场合，总书记又多次强调，“看齐”是最最紧要的政治，要切实增强看齐意识，经常、主动地向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐。可以说，这是向全党吹响了“看齐”的集结号。围绕贯彻总书记重要讲话精神，我想就“领导干部要自觉增强看齐意识”这个主题，谈点认识和想法，和同志们共勉。主要谈三个方面：

一、自觉主动经常“看齐”是党的性质和使命的必然要求

什么是“看齐”？1945年，毛主席在党的七大预备会议上讲过一段话。他说“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。”当前，中央进一步突出强调看齐，如何理解、如何把握？我感到有以下几个方面：

“看齐”是我们党作为马克思主义政党的本质属性。我们党是具有远大政治理想和政治抱负的马克思主义政党，只有思想上统一、政治上团结、行动上一致，才能形成强大的凝聚力和战斗力，成为一个有机整体，最终实现党的政治目标。党的性质、任务和宗旨决定了我们必须持续不断地看齐。可以说，看齐的要求从我们党诞生之日起就深深地烙印在党的血脉里。1922年中共二大通过了党的历史上第一部党章，明确各地党的组织“不得自定政策”；凡关系全国之重大政治问题，各地党组织不得违背中央立场“单独发表意见”，“言论行动有违背党章及大会决议案的”必须开除党籍。这些规定使我们党从一开始就和那些只是口头或书面讲讲马克思主义的松散学术团体之间划出了一道根本性的鸿沟。实践也充分证明，无论是革命战争年代还是建设发展时期，正是有了一次次不断地“看齐”，我们党才有了应对风险考验、把握重大历史机遇的充足思想准备、组织准备和实践准备，从而推动党的事业由小到大、由弱到强，不断发展。从党的历史上看，比如1927年大革命失败以后，面对国民党反动派的疯狂屠杀和党内的严重消极情绪，党的五大通过了《组织问题决议案》，明确提出了“政治纪律”的概念和要求。又比如，1935年召开的遵义会议，结束了王明“左”倾错误在党中央的统治，确立了以毛泽东同志为核心的党中央的正确领导。刘伯承同志回忆，当广大指战员听取遵义会议精神传达后，“全军振奋，好像拨开重雾看见了阳光，一切怀疑和不满的情绪一扫而光”。又比如，1941年我们党开展了延安整风运动。这次集中“看齐”使全党达到了空前的团结和统一，为夺取抗日战争和民主革命胜利奠定了坚实基础。还比如，1978年党的十一届三中全会从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚，又一次使全党在思想上政治上行动上取得一致，实现了重大“看齐”。可以说，“看齐”是我们党的重大政治原则，也是我们党的政治优势所在。

“看齐”是我们党进行新的历史特点伟大斗争的时代要求。党的十八大提出，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。什么是伟大斗争？党面临的使命重大光荣，我们现在比历史上任何时候都更接近实现中华民族伟大复兴中国梦这一目标。但同时，面临的风险也越大，遇到的问题也越复杂，斗争的尖锐性也越强。从外部讲，尽管我国一再强调和平发展，推动建设和谐世界，但“树欲静而风不止”。我国作为世界第二大经济体，作为社会主义大国，被某些国家视为“威胁”，想尽办法阻止我们发展；又如，西方“宪政民主”“新自由主义”“普世价值”等思潮，通过不同途径不断向我国渗透，带来诸多挑战；还如，“疆独”“藏独”“台独”等等，都对国家领土完整和安全构成了严重威胁。从内部讲，我们要面对体制机制弊端、利益固化藩篱的强大阻力，要面对经济增长与资源枯竭、环境恶化的尖锐矛盾，要面对资源人均占有率偏低、配置不合理等突出问题。特别是，我们党是一个有8700多万党员、400多万个党组织的大党，在一个幅员辽阔、世界上人口最多的发展中大国执政，如果没有统一的思想、意志和行动，要赢得这样一场伟大斗争的胜利，是不可想象的。正如总书记指出，一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的；如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量？对此，大家一定要有清醒认识。

“看齐”是上海在服务国家战略中实现自身发展的基本前提。回顾上海改革开放以来走过的历程，就是一部按照中央部署，向中央看齐，积极主动、创造性落实中央要求的发展史。这其中，最具代表性的例子就是浦东开发开放。中央确定浦东开发开放后，上海广大干部以高度的看齐精神，以“一年一个样、三年大变样”的豪情与干劲，把长期处于“后卫”位置的上海推向我国改革开放的“前沿”。浦东开发开放也成为我国全方位对外开放战略布局确立的重要标志。

20多年过去了，上海发展已经站在了一个新的历史起点上。中央对上海发展寄予厚望，要求上海当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者。近年来，中央把一系列重大改革创新试点交给上海，比如，自贸试验区建设、科技创新中心建设、司法体制改革、群团体制改革、规范领导干部亲属经商办企业，等等。这些改革牵涉面广、利益调整深度广度大，没有现成经验可借鉴，这些都推进得非常顺利，取得了积极成效。其中的一个基本原因是中央的坚强领导，还有市委团结带领全市广大干部群众努力向党中央要求看齐，认真贯彻落实党中央决策部署创造性地开展工作。实践一次又一次证明，上海的看齐意识是强的，上海干部的看齐意识也是强的。从这个意义上讲，我们要继续当好排头兵、先行者，就必须有更加强烈的看齐意识，有更加高的看齐标准。当前，上海已经到了转型发展的关键时期，到2020年要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，要实现具有全球影响力科技创新中心第一阶段的任务，唯有紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧紧围绕中央对上海发展的定位和要求，进一步增强看齐意识，才能推动上海经济社会发展再上新台阶，为全国作出更大贡献。

与此同时，我们也要深刻认识到，尽管看齐十分重要，但是看齐又是非常不容易的，所以要突出强调自觉看齐、主动看齐、经常看齐。毛主席讲，看齐是原则，有偏差是实际生活。习近平总书记讲，整队形看齐比较容易，思想上政治上行动上看齐就不那么容易了。事实上，近年来在一些地方、部门和干部身上，出现了与“看齐”要求背道而驰的问题。比如，一些干部信仰缺失、心中无党，不信马列信风水，不信组织信高僧；一些干部藐视党纪、恣意妄为；还有一些干部对中央要求充耳不闻、我行我素、公然违背，等等。从上海来看，问题也不是没有，个别甚至相当严重。去年，全市共查处违反中央八项规定精神的问题217个，处理相关责任人409人。从已查处的艾宝俊、戴海波等严重违纪违法问题看，包括从这两年市委巡视看，都暴露出一些干部看齐意识缺失的严重问题。此外，还有一些干部虽然不涉及违法违纪，但在贯彻中央决策部署上不坚决、不主动，碰到困难不敢担当、遇到矛盾不愿负责，这也要引起我们的高度重视。对这些问题，怎么解决？要靠思想上、组织上、纪律上多管齐下。但首要的，还是要在思想上强化“看齐”意识。只有各级党组织和广大党员干部自觉看齐、主动看齐、经常看齐，才能时刻警醒、及时纠偏，使全党始终保持整齐昂扬的奋进状态。

二、领导干部要在思想上政治上行动上争做“看齐”的表率

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，锐意开拓创新、从严管党治党，为全党做出了示范、树立了标杆。特别是不断深化对党的建设规律和治国理政规律的认识，提出了一系列新理念、新思想、新战略。当前，党员干部增强看齐意识，就是要向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐，向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐。

第一，要在立场态度上“看齐”，对党忠诚、信念坚定

要保持理论上的清醒。政治上的坚定来源于理论上的清醒。我们党在这样一个有着13亿多人口的大国执政，面对十分复杂的国内外环境，肩负繁重的执政使命，如果缺乏理论思维，是难以战胜各种风险和困难的，也是难以不断前进的。实践中，大家都感受到随着经济社会蓬勃发展，新生事物不断涌现，社会矛盾日渐复杂，这对各级干部把握事物规律、把握发展趋势的要求越来越高。提高理论思维，靠什么？关键就是学习，特别是学习马克思主义、中国特色社会主义基本理论。在理论学习这件事上，要克服两种错误认识，一种是认为理论不重要，不愿学；还有一种是认为自己学好了，不用学。今天的领导干部大多受过高等教育，知识素养普遍比较高。但学历高并不等于理论水平就高，知识素养高也并不等于理论素养就高。要把理论学习作为终身必修课，当前尤其要把学习总书记系列重要讲话作为践行“看齐”的重要方法，读原著、学原文、悟原理，以理论自觉促进行动自觉。

要保持与党中央高度一致。与中央保持高度一致，首要的就是要坚决维护中央权威不动摇。这是方向性、原则性的问题，既是看齐的要求，也是最重要的政治纪律和政治规矩。中央的权威体现在哪里？关键是中央精神要成为各级干部思想的对标、工作的遵循，任何时候不容违背。从全国来看，这方面，有些问题是不容轻视的。中央三令五申宏观调控，有些地方却还“大干快上”，搞政绩工程，违规上项目；中央不断强调群众路线，还有地方在征地、拆迁等方面屡屡“踩线”；中央强力反腐，绝大多数党员干部都是支持的，但也有少数人在背后嘀嘀咕咕。所以，维护中央权威不是抽象的，而要体现在平时的一言一行上。也就是任何工作都要以贯彻中央精神为前提，尤其是在涉及路线方针政策等重大原则问题上，必须坚决服从中央命令，自觉与党中央步调一致。

要保持定力、不偏不离。风云变幻，最需要的是定力。所谓“花繁柳密处拨得开，才是手段；风狂雨急时立得定，方见脚根。” 特别是作为“关键少数”的领导干部，更要具备“看齐”所需的过硬思想定力、战略定力、道德定力。只有这样，才能“临大事而不乱，临厉害之际不失故常”，才能从纷繁复杂的事物表象中把准规律，在众说纷纭中找到方向，不为风险所惧、不为杂音所扰、不为谣言所惑，真正做到“咬定青山不放松”“任尔东西南北风”。

第二，要在责任担当上“看齐”，贯彻中央决策部署坚决有力、步调一致

要有强烈的大局意识。在座的都是局处级领导干部，有的还是主要负责同志，一定要把所在地区、所在部门、所分管方面的工作同党中央重大决策部署衔接起来、统一起来，不能只关心自己“一亩三分地”，更不能为了局部而影响全局。韩正同志多次强调，要立足上海，更多地算国家账、战略账、长远账。凡是有利于国家利益、大局发展的工作，我们要毫不迟疑地做，坚持不懈地抓。具体工作中，大家时常会碰到处理大局和局部的关系问题。比如，根据中央要求，市委强调要守好四条底线：常住人口规模、建设用地总量、生态环境、安全。各地区、各部门在推进一些具体发展项目时，可能就会碰上和底线要求之间的冲突，怎么处理，这是检验一个干部大局意识的。又比如，中央、市委强调供给侧结构性改革，就必须减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，这对优化要素配置、调整生产结构提出了更高要求。短期看，一些地方和部门可能会碰到这样那样的困难，但我们必须从大局来看待，坚定不移地执行中央政策。

要有强烈的落实意识。“看齐”很重要的就是要落实好中央部署，使每一项决策都符合中央精神。对中央作出的一系列事关全局的重大举措，市委都把抓落实放在重要位置。比如，总书记要求上海在“以开放促改革、创新驱动发展、创新社会治理、从严管党治党”四个方面走在全国前列。这两年，市委带领全市干部群众在这些方面付出极大努力，取得阶段性成效。在以开放促改革方面，举全市之力推进自贸试验区工作，建立健全投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等制度规范，发挥自贸区在扩大开放深化改革中的引领作用。在创新驱动发展方面，形成了建设科技创新中心的总体方案，提出一整套符合国家发展战略、以创新为主要驱动力推进上海未来发展的体制机制和重大举措。在创新社会治理方面，形成“1+6”文件，深入抓推进、抓落实，转化为基层建设实实在在的成果。在从严管党治党方面，开展规范领导干部亲属经商办企业工作，取得了很好效果。总书记在去年中央政治局专题民主生活会上肯定了上海的做法，今年1月3日又作出重要批示，再次充分肯定。市委为我们树立了行动上“看齐”的标杆，希望同志们都要自觉把中央精神贯彻到岗位工作中去，用抓落实的行动和成效践行“看齐”、实现“看齐”。

要有强烈的担当意识。有多大担当，就能干多大事业。当前，上海改革发展稳定任务艰巨，关键还是要靠广大干部开拓进取、敢于担当。在座同志不管处在什么职务、承担什么责任，都要树立“为官一任、造福一方”的决心，尽心履职、攻坚克难。比如，今年市委明确了“1+9”重点调研课题、重点推进和督查工作。尤其在“补短板”方面，围绕“五违”整治和综合交通管理，市委已经提出了明确要求。客观上说，每个整治区域都是多年沉淀下来的“硬骨头”，困难不小，但只要攻克下来，就会为区域发展打开一个新空间，希望大家进一步直面问题、攻坚克难。又比如，今年中央又将一些改革任务交给上海试点。如“证照分离”改革，不少政府职能部门审批权力要减少，监管责任要增加；深化群团体制改革，不仅是工青妇，其他群团组织都要涉及干部体制调整、工作方式调整，等等。改革就会触及矛盾，就要触痛利益，大家要敢于负责、全力推进，以担当作为的实绩交出“看齐”的满意答卷。

第三，要在行为作风上“看齐”，对自身严格标准、严格要求

总书记对干部作风提出的一系列要求，是领导干部日常修身做人必须看齐的标准。在全国组织工作会议上，总书记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部20字标准；在参加人大安徽团审议时，提出了“三严三实”要求；在对云南工作作出指示时，提出了党员干部要“忠诚、干净、担当”；在接见全国优秀县委书记时提出，要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人；在全国党校工作会议上，提出领导干部要有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。总书记在不同场合、不同角度提出的要求，具有很强的现实针对性、指导性，各级领导干部都要认真学习、深刻领会、切实贯彻。

要带头遵守纪律规矩。理想信念是“主心骨”，纪律规矩是“顶梁柱”，没有这两样，“看齐”就无从谈起。去年下半年，中央下发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，一个是确立了党员干部理想信念的“高线”，一个是确立了党纪党规的“底线”，作为党员干部，大家一定要深刻领会。这里，我提醒一下，“道自微而生，祸自微而成”，病非一朝一夕所致，罪从一角一分贪来。大家一定要知道“小事小节中有政治、有方向、有形象、有人格”的道理，见微知著、严格约束、防微杜渐。

要带头管好身边人身边事。群众看领导干部，往往会看他的亲属和身边工作人员，从而判断干部是否公正廉洁。对身边人、身边事，领导干部要严格要求，不要护犊子。去年本市开展了规范领导干部亲属经商办企业工作，市委明确，接下来要在提任入口、申报核查、后续监督、立规执纪四个方面进一步常态长效，这就是从制度上督促领导干部管好身边人身边事。希望在座同志都把家风建设摆在重要位置，廉洁自律的同时廉洁齐家。新中国成立初期，毛主席给自己定下三条原则：念亲，但不为亲徇私；念旧，但不为旧谋利；济亲，但不以公济私。老一辈革命家的风范值得我们学习。

要带头改进作风。作风问题本质上是党性问题。在作风建设上，中央领导和市委领导为我们带了头。中央政治局带头改进作风，带头严肃党内政治生活，为全党作出了示范。韩正同志和其他市领导，经常深入基层，开展不打招呼的调研，今年首个工作日，韩正同志轻车简从，暗访调研，检查整治成果，帮助基层找短板，我们要认真学习。从基层来看，也有不少作风优良的先进典型。去年在“三严三实”专题教育中，全市树立和宣传了52名基层干部的先进典型，他们身上最可贵的就是这种严实作风，求真务实干事创业、全心全意服务群众。希望同志们向党中央看齐，同时学习身边的先进典型，坚持不懈改作风，做践行“三严三实”的表率。

三、要通过党校学习进一步增强“看齐”意识

在党校接受党的理论和党性教育的专题培训，是组织上为大家提供的一次集中“看齐”的机会。这里，向大家提三条要求：

要珍惜机遇。领导干部能来党校学习，是人生中十分难得的经历。大家要十分珍惜这一宝贵机遇，充分用好学校的良好条件和学习资源，全面加强理论武装、党性修养和知识更新。要认真培训、积极研讨，特别是紧密结合即将开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，真正从思想上牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要端正学风。无论什么身份、什么职务的干部，到党校参加培训就是普通学员。要心无旁骛地投入学习，做到学有所得、学有所获。要严格遵守各项纪律规定，认真落实培训计划，高质量完成培训任务。要学以致用。学习中要结合思想、工作和作风实际多作深入思考，努力提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，把学习收获体现到贯彻党的路线方针政策上，体现到做好本职工作上，体现到增强自身党性修养上。

党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道，党校向党中央看齐了，才能更好地引导学员向党中央看齐。今年是深入贯彻全国党校工作会议、落实中央加强和改进新形势下党校工作意见的第一年。希望市委党校坚持把“党校姓党”全面贯穿到党校工作始终，突出党的理论教育和党性教育这一主业主课，不断提高办学质量和水平，圆满完成本学期各项培训计划，在实践中向党中央看齐。

（本文系作者在中共上海市委党校、上海行政学院2016年春季班开学典礼上的讲话摘要）

（责任编辑 陶柏康）