黄耀东 黄韬

菲律宾：2015年回顾与2016年展望

黄耀东 黄韬※

2015年，菲律宾经济取得了5.8%的增幅，贸易稳定回升，投资稳定增长，外汇储备增加，通胀率降到最低。政治上基本稳定，但局部矛盾仍在，并随着新一届总统选举的日益临近，各种力量暗流涌动。外交上，继续实行大国平衡外交战略，借用美国及日本力量阻遏中国在南海的影响力。展望2016年，菲律宾将举行总统大选，经济将保持相对稳定的增长，外交方式不会出现根本性变化，南海问题也将因新总统的履位而扑朔迷离。

菲律宾；回顾；展望

一、2015年菲律宾经济

菲律宾官方统计数据显示，2015年，菲律宾国内生产总值（GDP）同比增长5.8%，低于原先设定的增长目标，其中第四季度GDP同比增长6.3%，增幅高于前3个季度，将全年经济增速拉高至5.8%，使菲律宾的经济增长速度跻身亚洲前四，仅次于印度、中国及越南①张明：《菲律宾去年全年经济增长5.8%》，中国新闻网，http：//www.chinanews.com/m/gi/2016/01-28/7738357.shtml，2016 年1月28日。。2015年，菲律宾经济发展有以下亮点：

（一）贸易基本保持稳定发展

据菲律宾国家统计局统计，2015年，菲律宾对外贸易总额达1253.34亿美元，同比微降0.28%。其中出口586.48亿美元，同比下降5.6%；进口666.86亿美元，同比增长2%。贸易逆差80.38亿美元，同比增长283%。日本、中国、美国分别是菲律宾前三大贸易国，贸易额分别为187.66亿美元、172.23亿美元和160.2亿美元，分别占比15%、13.7%和12.8%①《2015年中国为菲第二大贸易伙伴》，中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处网站，http：//smfws.mofcom.gov.cn，2016 年2月25日。。

（二）旅游业同比增长10.91%

据菲律宾旅游部统计数据，2015年，菲律宾的外国游客总数达到536万人次，同比增长10.91%。韩国、美国、日本、中国依次是2015年菲律宾前四大外籍游客来源地。其中，韩国游客数量达134万人次，同比增长13.97%；美国游客数量达77.9万人次，同比增长7.81%；日本游客数量达到49.56万人次，同比增长6.88%；中国游客数量达到49.08万人次，同比增长24.28%。统计显示，在2015年菲律宾前12大外国游客来源地中，中国游客数量增幅最大②张明：《菲律宾2015年接待中国游客数量同比增逾两成》，人民网，http：//world.people.com，cn，2016年2月12日。。

（三）引进外资平稳增长

据菲律宾投资署数据，2015年，由于缺少大的项目投资，该国投资增速基本平稳。2015年，经菲律宾投资署（BOI）和菲律宾经济区管理局（PEZA）审批的投资金额一反投资额不断下降的趋势，出现增长。两家机构发布的报告指出，2015年菲律宾投资额达6618.3亿比索，高于2014年的6342.4亿比索。其中，经菲律宾投资署批准的投资额为3667.4亿比索，较上年的3547.6亿比索上涨3%。这些投资促成了358个项目的实施，建成后预计可创造58252个就业机会。2015年，菲律宾外来投资主要来源地有荷兰（占比45%）、新加坡（占比18%）、马来西亚（占比4%）、韩国（占比4%）等③《菲律宾2015年投资额上涨》，中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处网站，http：//ph.mofcom，gov.cn，2016年1月8日。。

（四）外汇储备增至806亿美元

据菲律宾中央银行统计，2015年年末，菲律宾外汇储备达到806亿美元，较2014年年底增长了11.1亿美元，但低于807亿美元的年度目标。目前，菲律宾外汇储备充足，是其短期外债的5.5倍，足以支付10个月的进口。其中仅2015年12月菲律宾外汇储备就增长了4.4亿美元。外汇储备的增加主要是因为菲律宾政府净外币存款和中央银行外汇业务及海外投资收入增加。菲律宾中央银行正在计划将人民币纳为其外汇储备币种之一④《2015年底菲律宾外汇储备增至806亿美元》，中华人民共和国商务部网站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyiyj/ 201601/20160101229958.shtml，2016年1月8日。。

（五）通胀率降至1.4%

据菲律宾统计署数据，2015年，菲律宾年均通胀率仅为1.4%，低于菲律宾政府2%～4%的预想，更远低于2014年4.1%的通胀率。菲律宾通胀率维持在如此低的水平主要是因为生产端因素，如菲律宾国内玉米、石油和大米零售价格相对下降以及国际石油价格下降等。统计显示，2015年所有商品大类的通胀率都较2014年有所下降，其中，水电气和交通价格分别下降了1.3%和0.1%，食品价格仅同比增长了2.6%，比2014年的7%大幅下降⑤《菲律宾2015年通胀率低至1.4%》，中国商务部网站，http：//www.cofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201601120160101228169. shtml，2016年1月6日。。

（六）海外劳工向菲律宾国内汇款285亿美元

根据菲律宾中央银行的数据，2015年，菲律宾海外劳工汇回国内的个人汇款总金额达285亿美元，同比增长4.4%，占到菲律宾国内生产总值（GDP）的9.8%。其中，2015年12月汇款达27亿美元，同比增长4.9%，创下菲律宾海外劳工单月汇款最高纪录。菲律宾是全球劳工输出大国，目前约有上千万名菲律宾劳工在海外工作，其每年汇回大笔外汇资金支撑经济发展，被当地舆论赞誉为“现代英雄”⑥张明：《菲律宾海外劳工去年向国内汇?款285亿美元》，中国新闻网，http：//www.chinanews.com，2016年2月20日。。

（七）车辆销量突破30万辆，增长19%

据中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处统计，2015年，因石油价格下降、工资及消费水平的提升，菲律宾新车销量突破30万辆，同比增长19%，比2005年的 97064辆增长了 3倍，比 2009年的13.2444万辆增长了两倍。其中，丰田汽车菲律宾分公司销量依然领先，其丰田及雷克萨斯品牌销量达125027辆，比前年同期上涨18%。菲律宾新车销量增长速度在东南亚车市中排行第三，居新加坡及越南之后⑦《菲律宾2015年车市增长19%销量突破30万辆》，盖世汽车网，2016年1月22日。。

二、2015年菲律宾政治

（一）总统选举成为政治焦点

菲律宾将于2016年5月进行总统选举。2015年，菲律宾总统选举成为全年的政治焦点，目前选战激烈，各派各出奇招，为争夺选票不遗余力。菲律宾选举委员会主席表示，截至2015年12月23日，共有23人有资格参选。但从近期民调来看，有望真正角逐总统一职的有阿基诺总统“钦定”的执政党候选人、内政和地方政府前部长曼努埃尔·罗哈斯二世和副总统杰约马尔·比奈。

曼努埃尔·罗哈斯是菲律宾第三共和国首任总统曼努埃尔·罗哈斯的孙子、参议员赫拉尔多·罗哈斯的长子，罗哈斯二世来自政治世家，从政经历丰富，先后担任众议员、贸工部部长、参议员、交通部部长和内政部部长。丰富的从政经历和家族资本让他获得了众多政治资源，而来自执政党自由党的支持则让他在选举经费和政治手段上占优势。不过，正是由于在家族的庇护下顺理成章地走上高位，面对占人口大多数的贫困选民，罗哈斯二世的形象并没有什么感召力；比奈从2010年当选副总统后不久就宣布要筹备总统竞选事宜。近年来的民调显示，比奈竞选总统的支持率总是遥遥领先，直到今年才出现变化。比奈的高支持率得益于他的草根出身和早年间反抗独裁的正义形象。而他的家族控制菲律宾首都商业中心马卡蒂市20余年，为他积累了巨量财富，足以应付选战开销。不过，正是由于锋芒毕露，比奈成为众多竞选者眼红的对象。2015年以来，媒体陆续曝出他和家人牵涉贪腐之事。优劣互异的主要两位候选人牵引着两股势力，形成无形的剑拔弩张和刀光剑影之势①《菲总统选举将上演“龙争虎斗”》，新华网，http：//news. xinhuanet.com/world/2015-12/19/c_128578642.htm，2015年12 月29日。。

另外，2015年1月25日发生的武装事件让菲律宾“总统选举”扑朔迷离。2015年1月25日，菲律宾警方在南部抓捕恐怖分子时与盘踞当地的反政府武装交火，44名特警队员惨遭围攻身亡。这起事件让菲律宾总统阿基诺的名望遭受重挫，一些团体和个人呼吁阿基诺辞职下台。菲律宾参议员特里兰尼斯、圣地亚哥更宣称，有情报显示有人借机策划政变阴谋。菲律宾国防部部长加斯明2月12日也首度证实截获有人阴谋发动政变情报，但强调仍在核实。“团结民族主义联盟”临时主席、菲律宾众议员提亚戈2月15日发表声明称，副总统比奈不会参与任何违反宪法的行动，比奈本人也已明确表示不会支持要求阿基诺总统下台。他也强调希望44名特警队员遇袭身亡事件的全部真相能够大白天下。有分析预测，如果不出意外，2016年的菲律宾总统大选将会由比奈和罗哈斯再度对决。参议员特里兰尼斯是阿基诺总统的政治盟友，同时也是参议院对比奈家族所涉弊案调查的主要推手。提亚戈指控特里兰尼斯散布政变阴谋传闻只是为了转移公众对政府在特警遇袭事件上所犯过失的注意力。他质疑特里兰尼斯是否敢公布所谓政变阴谋策划者的身份。由于特里兰尼斯在前总统阿罗约任内曾领导发动未遂政变，提亚戈宣称，如果真的存在政变阴谋，特里兰尼斯也应当是公众第一个怀疑对象，“因为他有发动政变企图推翻政府的前科”②张明：《菲律宾副总统阵营否认涉及所谓政变阴谋》，中国新闻网，http//：www.chinanews.com/m/gi/2015/02-15/ 7067564.shtml，2015年2月15日。。

（二）涉贪指控再度揭示菲律宾“政治分肥”

2015年，菲律宾有两个大型的涉贪指控。一是阿基诺“智囊”涉贪案。2015年8月8日，因涉嫌贪腐，菲律宾司法部已经要求菲律宾调查官办公室对包括总统阿基诺三世高级顾问在内的两名政界高官提起指控。这两名官员分别是国会前议员、目前担任阿基诺在职业教育方面最高顾问的若埃尔·比利亚努埃瓦和前军方将领、现任国会参议员格雷戈里奥·奥纳桑。菲律宾司法部官员德利马称，比利亚努埃瓦涉嫌在2008年担任议员期间挪用1000万比索（约合22.3万美元）农业补助资金，打入一个虚构的非政府组织名下账户。奥纳桑被指控于2004年至2012年间向菲律宾政界人士和官员行贿数以百万计美元，继而从原本用于资助贫困人口的国会资金中获得多达两亿美元的好处③闫洁：《阿基诺“智囊”涉贪腐菲司法部要求对其指控》，新华网，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-08/10/c-128108527.htm，2015年8月10日。。二是菲律宾9名现任及卸任议员涉贪案。菲律宾国家调查局于2015 年8月7日正式向监察专员办公室提交第三批政府“优先援助发展资金”贪污弊案涉案者名单，参议员洪纳桑、内阁部长维拉纽瓦等9位现任及卸任议员因涉贪被提起犯罪指控。两年多前，菲律宾多位议员被揭发与不法商人联手，通过向虚构的非政府组织“拨款”，把俗称“猪肉桶”（也称“政治分肥”）的政府“优先援助发展资金”塞进个人腰包，涉案金额高达上百亿比索。涉案女商人纳布礼斯一度揭发有12名现任参议员、8名卸任参议员、100名众议员以及3名政府内阁高官涉案。菲律宾国家调查局此前已向监察专员办公室提交两批涉案者名单，后由监察专员办公室向反贪法院提告，包括3名参议员在内的数十名被告陆续遭到警方羁押。菲律宾司法部部长德利马表示，菲律宾司法部下属的国家调查局当天正式对1名参议员、8名现任及卸任众议员共40名涉案人员提出犯罪指控，菲律宾国家调查局已掌握充足证据指控这些人把“优先发展援助资金”拨付给女商人纳布礼斯虚设的“基金会”，并从中收取回扣，因而涉嫌侵吞公款、贪污、行贿、受贿等犯罪活动。菲律宾总统府向公众保证，尽管内阁部长维拉纽瓦也遭到指控，但菲律宾总统阿基诺会尊重法律程序。菲律宾总统发言人陈显达表示，菲律宾司法部已履行了自己的职责，维拉纽瓦部长会有机会为自己做出辩护①张明：《菲律宾9名现任及卸任议员涉贪被提起指控，新华网，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-08/07/c_1281053 81.htm，2015年8月7日。。

（三）社会治安问题突出

据菲律宾国家警队报告数据，2015年1月至6月，菲律宾犯罪案件由2014年同期的60.3085万件增至88.5445万件，增幅47%。其中盗窃案从8.6451万件增至10.5229万件，增幅22%；劫车案从5599件增至1.0039万件，增幅79.2%。酒后互殴、夫妇冲突等人身伤害案从12.2084万件增至18.2886万件；性侵案从2014年的5069件增至8288件；谋杀案由5004件增至7245件；杀人案由4091件增至6607件②杨婧：《菲律宾2015年犯罪案件激增劫车案频发》，中国新闻网，http//：www.chinanews.com/m/gi/2015/08-03/7443808. shtml，2015年8月3日。。社会治安问题十分突出。

三、2015年菲律宾外交

菲律宾自独立以来，奉行独立自主的外交政策，在平衡、平等、互利的基础上发展同所有国家的政治经济关系。在加强国家安全、促进经济发展、保护海外菲律宾人的基础上更加注重大国平衡外交。

（一）菲律宾与中国的关系

一方面，中国与菲律宾继续保持友好交往，中国外交部部长时隔6年再访菲律宾。应菲律宾外交部部长德尔罗萨里奥邀请，中国外交部部长王毅2015 年11月10日对菲律宾进行工作访问。两国外长会谈主要涉及两点：一是确保中国国家主席习近平顺利、安全和成功地出席APEC峰会；二是双方同意恢复外交磋商。王毅在结束对菲律宾工作访问后接受中国媒体采访时表示，中国愿同菲律宾共同努力，克服困难，重建一个正常稳定、健康发展的睦邻友好关系。中国愿与菲律宾通过对话协商的方式，认真探讨解决影响中菲关系发展的所有问题，包括南海问题。认为对话和协商是解决争议的唯一正确和可行途径③《王毅谈访问菲律宾有关情况》，新华网，http//：news.xinhuanet.com/world/2015-11/10/c-1117101600.htm，2015年11月10日。。

南海问题依然是中菲关系的主要焦点。2015年，菲律宾无视中国主权，不断挑起南海争端，如菲律宾语言文化委员会将推出的新版国家地图将标明黄岩岛是菲律宾领土，菲律宾领导人多次在公开场合发表关于南海问题的不正当言论。另外，在2015 年4月26日举行的东盟外长会议上，菲律宾又极力将南海问题纳入会议内容，严重影响了中菲关系的正常发展。

（二）菲律宾与美国的关系

2015年4月20～30日，菲美“肩并肩”联合军演在菲律宾境内巴拉望岛西部、阿希楠省和三描礼士省多处地点举行，美国派出6656名军人、76架飞机以及3艘军舰，菲律宾派出5023名军人，澳大利亚派出61名军人。参加演习总兵力达到11740人，人数规模为近5年来最大。此外，美国、菲律宾、澳大利亚3国还动用92架军机、4艘舰艇参加演习。军演分为3部分：指挥所演习、实地演习和人道主义援助演习。

据法新社2015年11月17日报道，11月17日，美国总统奥巴马赴马尼拉出席APEC峰会并访问菲律宾，奥巴马访菲首场活动即聚焦军事安全，参观了菲律宾海军“德尔毕拉尔”号巡洋舰，该舰是美国军事支援菲律宾的象征，因为它曾是美国海岸警卫队的巡逻舰，2011年退役后转交给菲律宾。奥巴马还宣布美国将再向菲律宾转让一艘美国海岸警卫队巡逻舰，以提高菲律宾海军进行长期巡逻的能力。为配合奥巴马访问，美国当日宣布将于今明两年拨出2.59亿美元，协助菲律宾、越南、印度尼西亚和马来西亚提升海事安全。菲律宾得到的援助最多，为创纪录的7900万美元，越南将得到4010万美元。

（三）菲律宾与日本的关系

出于与中国抗衡的战略需要，菲律宾和日本的关系越走越近。2015年6月3日，菲律宾总统阿基诺三世开启5年内的第6次访日之旅，日本成为他任内访问次数最多的国家。6月3日，阿基诺三世在日本国会发表演讲，就日本面对历史问题的态度表达了与韩国等其他亚洲国家截然不同的观点，称日本已修复了侵略战争给受害国带来的“历史创伤”。阿基诺也未要求“安倍谈话”正视历史。日本与菲律宾在经贸和军事领域的合作也不断深化。日本是菲律宾最大的经济援助国，截至2014年，援助额累积到3万亿日元（约250亿美元）。

（四）菲律宾与东盟各国的关系

1.菲律宾与越南的关系

2015年，菲律宾与越南在贸易投资、外交等领域加强合作。菲律宾对越南的外国直接投资资金集中在加工制造工业领域（占71%）、农林水产领域（占25%）和批发、零售和维修领域（占2%）。2015年8月18日，越南工贸部驻南方代表处与菲律宾出口促进局在胡志明市联合举办越菲企业贸易合作交流会。菲律宾从事食品、包装和特许经营等领域的15家企业代表出席。

外交方面。2015年，菲律宾与越南签署了新的伙伴协议，两国建立战略盟友关系。菲律宾外交部发言人表示，菲律宾与越南战略伙伴关系涵盖经济、政治、防务和海上合作等多个领域，越南是继美国和日本之后菲律宾的第三个战略伙伴。根据战略伙伴协议，在政治合作领域，两国将“增加交往频率，开展各层次的双边交流”；在防务方面，双方同意除维持每年定期举行的会议外，还要加强两军之间的合作。

2.菲律宾与马来西亚的关系

2015年，领土争端成为菲律宾与马来西亚关系的焦点，马来西亚拒绝了菲律宾声索沙巴的要求。2015年3月30日，菲律宾外交部向马来西亚大使馆递交了声索沙巴州的照会，但马来西亚不承认菲律宾对沙巴的主权。马来西亚外交部2015年7月6日强调，马来西亚不会理会任何索取沙巴主权的要求，联合国及国际社会已认可，沙巴于1963年9月16日归属马来西亚。

四、2016年展望

2016年，经济方面，据亚洲开发银行发布的《2016年亚洲发展展望报告》，由于国际市场前景不明，欧美发达国家增长乏力，中国经济持续下行，但出于对菲律宾大选刺激作用和国内需求空前强劲的看好，菲律宾经济增长预期为6%，高于地区平均值。外交上，菲律宾将继续推行大国平衡外交，并加强与美国、日本的关系。

资料来源：

1.中华人民共和国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处网站。

2.菲律宾驻中华人民共和国大使馆网站。

3.中华人民共和国商务部网站。

4.广西壮族自治区商务厅网站。

5.人民日报、中央电视台、广西日报、广西电视台等媒体网站。

（责任编辑：张 磊）

The Philippines：Review of 2015 and Prospect of 2016

Huang Yaodong&Huang Tao

In 2015，the Philippines’economy had an increase of 5.8%，the economy and trade recovered steadily with steady growth in investment and foreign exchange reserves while the inflation lowered to a minimum. Politically，it maintained a steady situation basically but still remained local contradictions，and along with a new presidential election approaching，various forces are simmering.On Diplomacy，the Philippines continue to implement the balance diplomacy of great powers，lying on the United States and Japan power to repress China’s influence in South China Sea.Prospecting 2016，the presidential election will be held soon，which will maintain the steady growth of the economy，thus，the diplomacy will not have a fundamental change，and the South China Sea issue will be unpredictable as the new president takes the office.

The Philippines；Review；Prospect

D7341.0

A

1003-2479（2016）02-0037-05

※黄耀东：广西社会科学院东南亚研究所研究员、历史学博士、广西民族大学东盟学院硕士研究生导师；黄韬：厦门大学国际关系学院（南洋研究院）国际关系学专业硕士研究生