丁纯

【摘要】希腊目前的情形是债务危机得到缓解、经济复苏势头再现。展望未来，可谓是喜忧参半，其经济和社会的结构性问题仍未解决，要恢复到正常状况依然任重道远。

【关键词】希腊 经济 展望 【中图分类号】F13/17 【文献标识码】A

刚刚过去的2015年对希腊来讲可谓是跌宕起伏，犹如过山车。以齐普拉斯为总理的激进左翼政府在年初大选中取胜执政，公然推翻前任中右翼萨马拉斯政府与欧盟、欧央行以及国际货币基金组织组成的“三驾马车”签署的紧缩和纾困协议，拒还欠款，并以全民公投相要挟。而国际贷款人尤其是欧盟成员国被其反复无常激怒，德国财长甚至非正式地拿出了希腊退欧方案示警。双方僵持不下，但在“三驾马车”毫不退让的强硬态度面前，尽管在公投中获得了民众的支持、看似拥有了对债权人说“不”的资格，此前高举反紧缩大旗的齐氏政府最后却主动回到了谈判桌前，几乎全盘接受了国际债权人的要求，签署了第三次救助协议。在通过议会投票批准，承诺国际债权人继续实施一系列紧缩协议的前提下，希腊今后五年将从“三驾马车”得到860亿欧元救助款项，从而避免了成为首个退出欧元区国家。尽管希腊总体经济数据仍未摆脱负增长的尴尬局面，但希腊与“三驾马车”达成的第三轮紧缩和纾困改革举措正在逐步得到落实，经济呈现探底、回升的趋势。

2016新年伊始，包括标准普尔、惠誉和穆迪在内的三大国际评级公司均上调了希腊国债评级，从CCC+上升到B-。根据2016年1月发表的《欧盟短期经济数据报告》，2015年底，希腊平均失业率已从年初的25.9%下降到24.6%，青年失业率从50.4%下跌到49.5%；旅游服务业营收明显向好；出口持续增加；政府长期国债利率也从年初的9.48%下跌至岁末的7.41%；经济景气指数也从8月的75.1%上升到年末的87.1%。显然，无论是国际债权人还是希腊民众对经济复苏前景的预计均有所改善，希腊在接受第三次救助协议后的一系列改革、调整举措得到了国际社会一定程度的认可和赞许。

2015年，希腊究竟发生了什么

首先，希腊精英和民众认识到，除了接受和实施紧缩政策以换取“三驾马车”为首的国际贷款人的纾困和救助外别无他途。虽然经历了全民公投的折腾，但无奈大多数民众并不接受“退欧”这个两败俱伤、但对希腊伤害更甚的选项。希腊社会上上下下进一步认识到，只有接受债权人要求、实施紧缩政策才是唯一出路。

其次，高举反紧缩旗帜当选的齐普拉斯激进左翼执政联盟，相较此前的中右翼政府来说，尽管也遭受来自本身阵营的反对，但总体而言，在实施紧缩政策时具有相对优势：由一个此前坚决反紧缩的政党领导和实施紧缩政策，遭受的压力反而比此前主张接受紧缩条款的中右翼政党要小。

再次，自2010年希腊签署首个紧缩换救助协议以来，前任中右翼政府按照“三驾马车”的紧缩要求，并在其监督下，做出了一系列亦步亦趋的紧缩和改革努力。有关恢复希腊财政平衡、加强私有化等方面的举措也已显现初步的成效。2014年希腊十一年来首次取得财政平衡，并得以重返国债市场发行新国债。

最后，齐氏政府在上台后半年多时间里推行反抗紧缩政策无果后，转而签署第三次救助条款，并利用民众逐渐接受不紧缩改革无出路的共识，推进了紧缩换救助协议的落实和实施。在紧缩开支方面，除了增加增值税等财政收入外，齐氏政府近期向国际债权人提交一份严格的养老金价格方案，通过提高社保缴费率并削减养老金待遇的方式来降低财政赤字压力，并制定和落实公共部门的薪资调整计划等加强节流的举措。在深化结构改革方面，现政府拟立法将该国的电网运营商ADMIE从国营电力公共事业公司PPC剥离出来；开放一个银行业处理企业不良贷款的市场。同时有关私有化机场和港口的一系列举足轻重的协议得以签署。

希腊经济能否走上持续复苏的康庄大道

希腊目前的情形是债务危机得到缓解、经济复苏势头再现，展望未来，可谓是喜忧参半，其经济和社会的结构性问题仍未解决，要恢复到正常状况依然任重道远。

其一，目前政策举措主要目标是压缩开支，增加税收，实现和巩固财政平衡。作为短期目标，经过2015年下半年至今的执行，取得了相当的成功。但同时，其长期形成的结构性问题依然存在，将在相当长时间内继续困扰着希腊经济。希腊产业结构单一，主要支柱产业为旅游服务业、航运业等，约五分之一的GDP来自旅游服务业，缺乏制造业等实体经济支撑；经常性账户因之常年赤字，难以取得自主平衡；欧元区内部运作机制使得希腊这样的外围经济体在竞争中处于明显的不利地位，优势产业等不断向核心国家如德国聚集，造成强者恒强，弱者趋弱；加入欧元区使历届希腊政府以相对低廉成本从市场获得融资，推升本国福利待遇上升，长期寅吃卯粮，难以一朝一夕得到改观；行政管理效率相对较低，公务员占总人口的近10%，加上税收体制不合理，偷漏税情况比比皆是；地下经济活跃，约占总体经济的1/3左右，民富而国不强；希腊拥有全欧洲第三老龄化的人口，65岁以上老年人占总人口的18.6%，构成了希腊公共财政的负担；贫富差距大，造成了希腊社会的不安定风险高，政策实施取得上下一致的共识不易。

其二，持续5-6年的经济紧缩使得希腊百姓的养老金和薪金收入大幅缩水，被迫勒紧裤带过活，民意普遍不满，使得5年时间更迭了4届政府。齐普拉斯本人尽管声望颇高，曾经主动请辞却依然再度当选，但其政府目前民意支持率只有20%左右，此次为应对“三驾马车”的检查，答应实施大幅度养老金制度改革，削减待遇，必然会牵动希腊社会的神经，能否持续获得民众支持是摆在齐氏政府面前一道坎。

其三，欧洲难民等问题的持续发酵，也会对希腊复苏带来一定的紊流。作为移民进入欧洲的跳板，希腊无疑首当其冲，其对希腊未来经济社会发展的影响，也将慢慢显现出来。

其四，希腊进一步巩固改革成果、加速经济复苏的有利因素也不少，包括：目前全国上下已形成紧缩和深化结构改革的共识；第三轮救助计划设计较为周密，且有“三驾马车”和欧洲稳定机制（ESM）监督和护航；同时，随着欧盟和欧元区经济在今、明年复苏势头加快，其外部需求和环境将有所改善，推动希腊经济在2017年有望得以实现2.7%的正增长。

（作者为复旦大学世界经济研究所教授、欧洲问题研究中心主任）

【参考文献】

①《希腊与债权人达成第三轮救助协议》，《人民日报》，2015年08月12日22版。

责编/张寒 美编/李祥峰