【政治学研究】

从发动群众到运动群众：对毛泽东权力监督理论与实践的反思*

关键词：毛泽东；群众监督；群众运动；人民民主

摘要：毛泽东历来重视群众监督，力图通过发动和依靠人民群众监督权力，打造一个贴近群众、清正廉洁的党和政府，也曾通过一系列的制度建设取得过良好的效果。但在其晚年陷入群众运动天然合理的迷雾，由正常的“发动群众监督”，转向“运动群众监督”。这种偏差的产生，既有古代中国封建专制传统以及近代中国革命群众运动传统的影响，也与毛泽东对现代民主法制认识的淡薄有关。总结毛泽东在这方面的成功与教训，为我们避免“运动式群众监督”，重建“制度性群众监督”提供了宝贵的经验。

学界对毛泽东群众监督理论的研究，要么是在论述我国群众监督的历史发展时，仅将其作为一个部分阐述，多采用比较研究；抑或在论述毛泽东民主思想时，将其作为一个板块论述，多采用功能研究。将毛泽东群众监督理论作为研究对象，论述它如何由“群众监督”走向“群众运动”，少之又少。考察毛泽东群众监督理论的形成与发展，反思其经验教训，探索将群众监督的理念转变成制度，可以深化对毛泽东群众监督理论的研究，推进反腐倡廉建设。

一、毛泽东群众监督理论与实践的历史考察

(一)苏维埃时期：全体选民监督苏维埃

大革命失败后，国内各根据地苏维埃政权相继建立。在人民政权建设过程中，少数干部出现贪污腐化问题，基于此，毛泽东开创了“全体选民监督苏维埃”的群众监督模式。……