杨智平 汪丽红

构建和落实困境儿童保障机制的思考

杨智平 汪丽红

2016年国务院制定的《关于加强困境儿童保障工作的意见》第一次从国家基本政策的层面全面规划了我国困境儿童保障制度，厘清了困境儿童概念，从落实政府职责、建立健全发现和服务机制、开展好分类保障、发展完善监护制度、动员引导社会力量参与等方面构建了困境儿童保障机制，使困境儿童保障工作顺利开展。

困境儿童；保障机制；政府责任

党的十八届三中全会提出：“要健全困境儿童分类保障制度。”[1]2016年国务院下发了《关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发[2016]36号,以下简称《意见》），第一次从国家基本政策的层面全面规划了我国困境儿童保障制度，对于困境儿童保障具有重大的现实意义。笔者认为，应该从厘清困境儿童概念、落实好政府职责、建立健全发现和服务机制、开展好分类保障、发展完善监护制度、动员引导社会力量参与等方面构建和落实好困境儿童保障机制，使困境儿童保障工作顺利开展。

一、厘清困境儿童概念

根据世界银行的定义，“困境儿童指18岁以下的未成年人，由于各种原因，缺少或很可能缺少适当的照料和保护，并且易受伤害的儿童。”[2]当前，我国学术界对困境儿童的关注处于发展阶段。学者刘继同将“弃婴、孤儿、残疾儿童、流浪儿童、贫困地区的儿童、寄养儿童、艾滋病孤儿、犯罪家庭的儿童、患自闭症儿童和童工等”列入困境儿童的范畴。……