刘大为　（铜陵市建设工程质量监督站，安徽　铜陵　244000）

城市道路反复挖掘问题的成因分析探讨

刘大为（铜陵市建设工程质量监督站，安徽铜陵244000）

城市道路反复开挖问题较多，群众投诉和社会舆论关注程度较高，文章分析了城市道路反复开挖的原因，并探讨相关对策建议。

城市道路；反复开挖；基本情况

0　引述

当前城市道路管理工作中，涉及道路反复开挖问题较多，群众投诉和社会舆论关注程度较高，也是城市管理工作的重难点问题，结合铜陵市城市道路管理实际，本文拟对其成因进行分析，并探讨相关对策建议。

1　城市道路开挖的影响

城市道路反复开挖对城市生产生活带来了诸多影响，主要表现在：一是严重影响交通，容易造成交通拥堵；二是易产生噪声扬尘，环境污染，也影响了城市市容景观；三是道路整体性被破坏，缩短了道路使用周期，降低了寿命；四是低效管理，影响政府形象。由于道路反复开挖多次施工、多次恢复，成本增加，且容易造成重复浪费，产生的诸多不便更易使市民群众和社会舆论反应强烈，给城市管理带来了压力。

2　城市道路反复开挖成因分析

2.1城市基础设施建设客观需要

2.1.1市政建设的需要

由于城市的迅速发展，人民生活水平的不断提高，城市道路、交通等基础设施现状不能满足社会发展和人民生活的需要，必须进行大规模的城市市政基础设施建设。

2.1.2管网建设的需要

一方面，城市在不断发展，各区域的开发和新建，扩大了需求，各种管道的扩容和增容是必然趋势；另一方面，管网原有的设计能力跟不上社会发展的需要，超前性不够；施工质量存在不足及人为损坏，加速了管道的更新频率。

2.1.3房地产开发配套的需要

近年来房地产业的飞速发展，大批商品房建设，由此带来雨污水管道、自来水管道、供电、电信、燃气等生活生产设施接入小区。一方面，道路一般先于住宅小区开发前，另一方面，由于当初设计和规划的科学性和预见性不足，预留的空间不够，均需要对道路进行开挖。

2.2城市运转保障和生活环境的提升需要

①城市道路等基础设施在投入使用后，必须通过日常养护，延长设施使用周期，保障其设施状况完好、功能的正常发挥。由于社会的发展，城市的交通流量增大，城市道路在实际使用过程中超过了其原有的设计承载能力，加速了损害速度，加之各种管线的反复开挖，又进一步损害了城市道路的整体性，加速了道路维修频次。

②管线维护的需要。自来水、煤气等地下管线的日常维护、各种阀门设备的更换等需要进行道路开挖。

③城市环境改造和提升对管线的综合整治，如杆线下地，也需要进行路面开挖。道路附属设施的设置：各种标牌、交通信号控制系统、监控系统等设立所需进行的道路开挖。

④突发事件的抢修和其他：城市道路塌陷、各类管线抢险抢修等也需进行道路开挖。市民日常生活需要，如水表出户、散户接水（气）等。市政设施被偷盗后的修复需要，如近年来，路灯设施偷盗严重，损失巨大，电缆的偷盗，就必须对道路开挖进行恢复，目前此类情况还没有得到有效的遏制。

3　铜陵市城市道路挖掘管理工作基本情况

城市道路挖掘管理涉及建设、规划、环保、城市管理等多部门，从道路挖掘管理的主要内容来看，主要集中在规划控制、挖掘行政许可和现场管理诸多方面。日常工作中，主要体现在如下方面。

3.1统筹协调，减少无序和重复开挖

①在道路整治工程中，要求建设单位统筹协调，在弱电部分实现同沟槽施工，做到同步开挖，同步施工，尽量减少重复开挖现象的发生，减少地下空间资源的使用。

②加强事先审查，严格行政许可。对各类挖掘申请许可，结合规划部门和现场实际状况，从严核查把关；同时，严格执行相关严禁开挖条款，并通过调高挖掘费用，减少挖掘行为的发生。

3.2加强监管，规范过程和修复质量

3.2.1完善并严格执行城市道路挖掘管理的法律依据

经行政许可的城市道路挖掘行为，按照“谁许可、谁负责”的原则，根据国务院《城市道路管理条例》对所有的挖掘行为实施全过程监管。

违法挖掘、占用城市道路行为，由市行政执法局进行查处。

3.2.2梳理并规范城市道路挖掘管理流程

针对城市道路挖掘许可管理，管理部门建立了一套管理流程。首先、由建设系统政务大厅受理相关许可申请，许可过程中市管道路的挖掘由市政设施综合养护管理处监管人员现场查看，给出建议；区管道路的挖掘由各个区市政设施综合养护管理所监管人员现场查看，给出建议，再由市城市管理局做出是否予以许可的决定。

其次，对于许可后的挖掘工地，按照权属划分由市政设施综合养护管理处和各个区市政设施综合养护管理所进行监管，对于各区的监管工作，再由市政设施综合养护管理处进行督管。挖掘工程结束后由养护作业单位按照规范修复。

3.3突出重点环节、提高管理实效

作为城市道路的行政主管部门，市城市管理局近年来一直着力做好城市道路挖掘管理工作。主要采取了出标准、树样板、抓典型、搞竞赛、严考核、用科技等一系列的措施，促进管理水平的提升。

①依据城市道路管理方面的法律法规，制定并形成规范性文件，其规范性文件以上位法为依据，对具体的管理方式和要求及标准进行了细化，通过举行多场宣贯培训会，对各区监管单位、养护维修单位、挖掘施工管线单位进行深入的宣贯学习，切实将管理工作落到实处，做到依法管理、规范管理。

②对挖掘工地的管理重点突出文明施工规范：

a.要求对于沟槽长度较长的工程不允许全线开挖，一定要分段开挖，修复一段再推进一段；

b.工程全线围档要到位，保证施工安全及景观美观；

c.挖掘的弃土即挖即清，不允许长时间堆放在现场；

d.需要过街的挖掘沟槽必须在开工前将钢板、减速条等安全措施到位，方可施工，且施工需在夜间交通流量少的时间段完成，完毕后要及时修复，保障交通通畅；

e.对于沟槽的回填一定要保证质量，避免将来再重新修补，造成维护资金不必要的浪费；

f.要求养护单位对已经回填好的沟槽及时进行修复，保障城市道路的完好。

③要求施工单位严格按照相关法律法规的要求，进行文明施工，发现违法行为给予严肃查处。同时对挖掘（施工）单位实行信用管理，建立黑名单制度，对于严格按照文明施工要求、规范施工的单位，由市监管单位酌情以书面形式向市政公用局建议简化该挖掘（施工）单位的行政许可手续。进入黑名单的挖掘（施工）单位，由市监管单位酌情以书面形式向行政许可部门建议停止该挖掘（施工）单位半年以上的挖掘施工行政许可。

④严格控制挖掘沟槽修复的质量。结合本市的实际情况制定道路挖掘沟槽回填及修复质量检查办法，对挖掘修复单位进行监督检查，并委托第三方检测单位，每季度对修复挖掘沟槽进行抽检，凡不达标除予以通报批评外，还采取停拨修复经费并责令整改、重新修复等措施。

⑤为了体现管理的科技化和信息化，配合全市开展的权力阳光运行、政务公开，通过与相关公司合作研发本市道路占挖管理系统。通过该系统，可以实施对全市城市道路的挖掘及占用行为的适时监控，弥补日常监管工作中的不足。

［1］文国玮.城市交通与道路系统规划［M］.北京：清华大学出版社，2001.

［2］陈业伟.旧城改造与可持续发展［J］.规划师，2002（3）.

U418.5

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1007-7359（2016）04-0342-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.04.138

刘大为（1983-），男，安徽枞阳人，毕业于安徽工业大学，工程师。