改革者也是被改革者

2016-03-17桑正杨

改革与开放 2016年8期

桑正杨

改革者也是被改革者

桑正杨

摘要：改革是社会主义制度的自我完善，人民是改革的主体，中国的改革是中国人民创造历史的过程。广大人民参与，改革成果也由广大人民来受益，改革充满了活力。人们以极大的勇气改革自己，改变着自己的生活，实现着自己的梦。中国共产党来自人民，是广大人民的代表，是改革的领导核心，领导人民改革的同时，以改革创新的精神推进党的建设。改革是决定当代中国命运的关键抉择，改变了中国人民的命运，也改变了中国共产党的命运。

关键词：改革；改革者；被改革者

一、改革的主体是人民

在“四个全面”战略布局中，全面深化改革既是根本动力，又是精神内核和方法路径。习近平在2016年2月23日举行的深化改革领导小组二十一次会议上要求，既要做改革的促进派，又要做改革的实干家。前政治局常委李瑞环曾说：“中国的改革是中国人民创造历史的过程，人人都是改革者，人人都在被‘改革’。”“如果把改革比喻为一台戏的话，每个人都是演员，只是角色不同而已。改革中产生这样那样的毛病，应该从爱护的观点出发批评帮助，而不应该冷嘲热讽，好像自己是局外人。”

1.党领导改革，党的建设制度也在改革

“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，坚持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”党也要以改革创新精神推进党的建设，十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，部署了以改革创新精神推进党的建设的伟大工程。十八大以来，习近平总书记提出了全面从严治党的战略举措。

2.政府放权，让市场主体公平竞争，让消费者自主选择

2015年的政府工作报告中，国务院总理李克强指出：“政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。”即“使市场在资源配置中起决定作用”，让“消费者自主选择、自主消费”。以习近平到庆丰包子铺吃午餐来说，只是作为消费者的自主选择，但很多民众跟上，就连江苏的两会上，代表委员们也吃庆丰包子，使庆丰包子的销量大增。可见，特殊消费者的选择会影响企业的业绩，但这是消费者的自由。消费者的选择有时具有突然性。市场决定着人们的就业选择，市场决定着人们收入的高低。但政府也可以有作为，如国务院办公厅发布2015 年9号文件《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，为人们创新创业创造条件。

3.人民中人数最多的农民阶级以极大的勇气投身改革，从多种渠道获得利益，改变着自己的命运

有的规模经营，有的多种经营，有的参加培训，进城打工，或跨省打工，改变了季节性做工，看天气吃饭的局面，回乡盖起比城里人更好的房子，或实现在城里买房安居乐业的梦想。改革开放让农民有了迁徙和异地就业的自由，开放的就业环境让农民能够用脚投票。曾几何时，拖欠农民工工资，甚至是黑用工甚为嚣张。随着法律法规的完善，政府监管力度的加大，以及农民工老乡会作用日益凸显，农民工的救济途径越来越多。《中华人民共和国刑法修正案（八）》第四十一条将拒不支付劳动报酬入刑，把支付劳动报酬纳入到法治的轨道上来。现在是用工荒，农民工有了更多的选择权，至少是用脚投票的自由。不少用工单位开始为农民工买养老保险，或者规定远期利益，如满十年可参加分红等。农民工也在推动企业改革。

4.随着国有企业的改革，有些工人下岗，在岗工人的岗位责任更加明确

下岗工人有的自主再就业，有的在政府的帮助下再就业，有的企业继续为下岗工人缴纳养老保险、医疗保险。有的下岗工人通过创业富裕起来，帮助其他下岗工人再就业。随着产业升级，出现多种多样的技术工人，使人们的就业多样化，创造了巨大的物质财富。

5.广大知识分子所进行的科技创新，使人们享受到各种科技成果

随着各种科技产品的使用，人们在生产中的劳动强度极大降低，生活越来越方便。

6.广大的社会主义建设者通过创新创业推动社会主义发展

服务业的发展使生产生活更便利，通过服务业就业的人数越来越多，服务业在国民经济中的比重越来越高。

7.在改革中让人民成为利益共同体

（1）“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”（2）划转部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例，增强国有企业活力，保障人民共同利益。（3）关心帮助弱势群体，关心零就业家庭，扩大低保覆盖面。

二、改革的方式有顶层设计和摸着石头过河，“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”

“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革”，问政于民。

十八届三中全会是一次战略性的顶层设计。“最大限度集中全党全社会智慧”，“推动中国特色社会主义制度自我完善和发展”。“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。”

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2013年12月30日，中共中央政治局会议决定成立中央全面深化改革领导小组，习近平总书记任组长，使顶层设计的层次更高，更能够集中全党全社会的智慧。顶层设计有了组织保障，党对改革的领导更加主动。确定中央全面深化改革领导小组主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调处理全局性、长远性、跨地区、跨部门的重大改革问题；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。2014年1月22日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了全面深化改革领导小组工作规则等，通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法治领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革六个专项小组名单。六个专项小组的设置，反映了全面深化改革所包含的方面，纪律检查体制改革与其他改革并列设置专项小组，进一步明确了中央反腐的决心。至2016年2月23日召开第二十一次会议，两年召开20次会议，除去每年3月召开两会，接近于每月召开一次。二十次会议共审议及审议通过了113份规划、方案等重要文件，平均每次5件多。

以反腐为重点，抓党的作风转变，是党以“壮士断腕”的决心，进行自我革新，改变自己的面貌，改变自己的命运。

中国共产党提出：“加强顶层设计和摸着石头过河相结合。”虽然中国共产党是改革的领导核心，但是在顶层设计中有民主党派地参与。当然，人民政协也是在中国共产党的领导下，是党的全局工作的一部分。十八届三中全会提出，要“深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商”。“更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”

三、个人利益的改革，同一群体内部的竞争关系，不同群体利益的协调，最广大人民当前利益与长远利益的协调

建立同一群体内的竞争关系。初次分配必须打破“大锅饭”，不应以公平为名来照顾那些好逸恶劳、游手好闲的人。初次分配讲效率，就是要让那些善于创新并且努力工作，为社会创造更多财富的人们得到更多的报酬，让他们先富裕起来。党的十八大提出：“千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

个人远期利益与近期利益的改革。退休工资改为养老保险，对于预期退休工资较高的个人来说，是远期利益的减少，用人单位要通过当前工资收入的增加来吸引的人才，即就业时候人们将越来越注重当前收入。改革不能总是只让某一部分人受益，要让改革的成果惠及最广大的人民，但又不搞平均主义。当人们都拿养老保险而不再有退休工资，养老保险都一样时，人们把死后平等提前到了退休平等。但那些追求绝对平等的人可能还是会有所失望，因为那些有积蓄搞投资办实业的人，在养老保险之外还有收入。养老保险也与个人缴费挂钩。

处理效率与公平要量力而行，反对不合理的要求，二次分配要“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。

四、普通个人投身改革的动机、价值指引和行为规范

追求幸福，通过迁徙实现幸福。追求幸福的过程中，迁徙自由起着重要的作用。春运的繁忙，正是人们迁徙自由的最好证明。也正是改革开放让人们的迁徙自由权有了充分的保障。有很多人在大城市工作，在中小城市买房。虽然老年人眷恋家乡，但是年轻人却可以自由自在地迁徙。农村的年轻人并不认为他们生来就是当农民的，他们的长辈也有同样的期待，他们不再去掌握传统的农业技术。新一代农民工将越来越多地留在城市，改变自己的生活方式的同时，也扩大了内需。虽然养老保险的改革还有许多困难，但人们最主要的财产，即购房方面并无户口限制。

比较利益与阶层流动。勤劳的、懂技术的农民产量高，但人均耕地少，亩产的增长是有极限的。单位农产品价格的增长也是有限的，农产品价格过高，不利于社会的稳定，甚至农民也会成为受害者，所谓“谷贱伤农，谷贵伤农”。改革开放第一村小岗村也遇到了困难。虽然率先打破“大锅饭”，但也陷入了“一年越过温饱线，30年没过富裕坎”的尴尬境地。袁隆平也坦言，靠增产让农民富起来，在人均耕地少的地方是做不到的，只能曲线让农民富起来，即让一部分农民从土地中走出来。改革是一场革命，进城农民工的革命精神最典型，在这个时代里，农民工是最愿意革命的。他们做着脏苦累的活，在劳动力成本上升的时候，终于有了回报，每个月3千以上的收入，一个月相当于在农村种地一年的收入。年轻夫妇一起打工，每月可储蓄5千，每年可储蓄6万，3年可在农村建起两三层的楼房。这就是产生大量留守儿童原因。另外，这种模式打破了传统的家长制，年轻夫妇有了更独立的财产权。农村土地承包往往是以父辈的名义承包下来的，年轻夫妇只是父母的打工仔，微薄的收入也被父母控制着，年轻夫妇缺乏财产权。有的城里人还在吃低保住保障房的时候，有的农民工已经在城里买上了房子。广大农民实现着他们的梦。

普通个人在改革中改变自己的动机，是想要有更高的收入，更加稳定的工作，更好的房子，更有保障的老年生活，更好的医疗，让孩子受到更好的教育，即日益增长的物质文化需要。其中，先富对后富有带动和促进作用。仓廪实而知荣辱，普通民众及其家庭和家族之间，不仅有物质财富的比较和竞争，而且还有精神财富的比较和竞争。人们主动或被动地投入到改革开放的伟大事业中来，改变着自己，改变着家庭，推动着社会的发展。而消费时尚和从众心理对人们的促动作用非常大。政府解决了基础设施建设后，所带来的消费增长是很可观的。修好了路，就有越来越多的人买车，通了电，就有越来越多的人买电器。普通民众都享受到了改革开放和社会发展的成果。

改革要以社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观为指引。以八荣八耻为行为规范。党的十八大报告明确指出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”从反腐、反毒、反黄的实践说明，改革创新要用于为人民服务，不以人为本的改革创新注定是不得人心的。问题奶粉、问题猪肉、问题食用油等等，一旦被人民群众识破，就会被人民群众深恶痛绝，即所谓“获罪于天，无所祷也”。人民就是天，与西方所说“顾客就是上帝”，有相通之处。

改革永无止境，改革只有进行时，没有完成时。改革者要有被改革的准备，有被改革的准备，才是真正的改革者。改革是前无古人的事业，但又有章可循。那些借改革之名，行非法之事的人，将会受到法律的严惩。中国特色社会主义法律体系的形成，全面依法治国的实行，为改革开放和社会主义现代化建设提供了良好的法制环境，发挥了积极的规范、引导、保障和促进作用，从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制，推动我国社会主义制度不断自我完善和发展。中国特色社会主义法律体系妥善处理了法律稳定性和改革变动性的关系，既反映和肯定了改革开放和现代化建设的成功做法，又为改革开放和现代化建设的进一步发展预留了空间。

四个全面战略思想，使全面深化改革与其他三个方面一起成为有机整体。2015年10月26日至29日，十八届五中全会提出：“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将会有更多更好的改革措施。人人都既要做改革的支持者、拥护者，又要做改革的践行者。

参考文献

［1］李瑞环.辩证法随谈［M］.北京：中国人民大学出版社，2007.

［2］《改革再出发》编写组.改革再出发［M］.北京：新华出版社，2013.

［3］中国（海南）改革发展研究院.全面深化改革若干重大问题［M］.北京：国家行政学院出版社，2013.

［4］《坚持改革开放教育读本》编写组.坚持改革开放教育读本［M］.北京：人民日报出版社，2008.

［5］邓小平.邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］党的十七届四中全会《决定》学习辅导百问［M］.北京：党建读物出版社：学习出版社，2009.

［7］高尚全，主编.成思危，等，著.改革是中国最大的红利［M］.北京：人民出版社，2013.

［8］习近平用典/人民日报评论部.北京：人民日报出版社，2015.

［9］向着第一个百年目标迈进：人民日报重要言论汇编/任仲文.北京：人民日报出版社，2015.

［10］任仲文.人民日报论协调推进“四个全面”［M］.北京：人民日报出版社，2015.