侯石安　赵和楠

(中南财经政法大学，湖北　武汉　430073)



中国粮食安全与农业补贴政策的调整

侯石安赵和楠

(中南财经政法大学，湖北武汉430073)

粮食生产不确定性因素增多、进口量持续增加、需求刚性增长、储备目标模糊且运行低效、市场自我调节能力不足等因素导致中长期粮食安全形势异常严峻。尽管农业补贴政策有效助推了粮食产量的“十一连增”，但是因补贴制度所暴露的诸如市场扭曲、补贴力度方式不合理、农业保险保费补贴覆盖面偏窄、补贴过程重“面”轻“点”、重“量”轻“质”等对粮食生产、流通、储备带来不利影响，亟待调整。应坚持以市场为导向，明确补贴重点，完善补贴方式、创新补贴政策，强化地方政府维护粮食安全工作的积极性和主动性，重视对新型农业生产经营主体及“亲环境、重质量”的粮食生产行为的补贴激励，以充分发挥农业补贴制度的政策功效，保障国家中长期粮食安全。

粮食安全；农业补贴；政策调整

一、引言

粮食是人类社会生存与发展的基础，粮食安全是一个国家、地区、民族政治、经济和社会繁荣稳定的基石。在中国历史上经历的13次大饥荒中，有6次引发了政治动荡和内乱，有9次单次饿死人数超过100万人。时至今日，虽然中国粮食产量在逐年增加，粮食自给率在不断提升，但粮食安全形势依然严峻，在人口不断增长、资源承载能力减弱、自然生态环境失衡、比较利益低、进口风险加剧等背景下，确保粮食安全，构建粮食安全保障体系，不仅具有重大政治意义，而且具有深远的社会意义和经济意义。……