杨丽娟

中国人民银行克什克腾旗支行

边远落后地区金融支持农村土地流转问题研究

杨丽娟

中国人民银行克什克腾旗支行

近年来，随着农业结构调整和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现加速的态势，土地流转面积逐步扩大，流转形式不断丰富。金融在支持农村土地流转，促进农民增收方面有着不可或缺的作用，但目前边远落后地区金融支持土地流转存在资金缺位问题不容忽视。

落后地区 土地流转 研究

一、土地流转政策依据

2008年10月，人总行和银监会联合下发《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》，开始在山东、辽宁等9个省(区)选择部分县(市)作为试点，联手推进农村金融产品和服务方式创新工作；2009年3月，人总行和银监会下发《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，首次明确提出“有条件的地方可以探索开办土地经营权抵押贷款”；2010年7月，人总行、银监会等部门联合发布《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》，在全国范围内推进农村金融产品和服务方式创新工作，该《意见》增加了探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务的内容，要求金融部门要积极支持和配合当地党政组织推动的农村土地承包经营权流转和农房用地制度改革，按照依法自愿有偿原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途和不损害农民土地承包权益的前提下，探索开展相应的抵押贷款试点。……