□文/侯　飞（四川省社会科学院　四川·成都）



我国建设工程黑白合同法律适用问题浅议

□文/侯飞
（四川省社会科学院四川·成都）

为了顺应市场要求，建设工程合同内容不断丰富、复杂的同时，建设工程合同相对人双方为达到利益最大化，开始逐渐采用多种方式来规避条例、规章、法规甚至是法律层面的规定、约束与监管，从而衍生出一系列问题，使得工程质量难以得到保证。针对建设工程合同，黑白合同的形式成为了合同相对人巧立名目趋利避害的手段。

根据第十届全国人大常委会第五次会议中《全国人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国建筑法>实施情况的报告》（下称《人大报告》）所反映的问题，最高人民法院于2005 年1月1日颁布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称《解释》），其中第二十一条对“黑白合同”问题做出了明确阐释与规制，构成《解释》的核心内容。《解释》颁布适用之初，为建设工程黑白合同问题的审判提供了明确的指导作用，然而经过数10年的《解释》适用，不少法律人士，特别是法律实务工作者，面对法院依《解释》对建设工程黑白合同问题一刀切的审判结果，提出了质疑乃至于反对的声音。大致归纳为两个方面：第一，黑白合同的效力问题，“黑合同”应属有效，并遵守；第二，招投标形式主义问题，不能违背相对人双方真实意图。笔者认为，这些声音从很多方面是应该值得借鉴学习改进的，但大体方向却不敢苟同。

一、黑白合同效力问题

质疑观点基本认为：建设工程黑白合同中，法律、法规没有备案要求的“黑合同”与“白合同”应具备同等效力。……