□文/武记花 曹雄娜 宋亚伟

（河北经贸大学公共管理学院 河北·石家庄）

一、概念

日本基层农协是指都道府县以下的市町村的农协，以提高农业的生产力和农民的社会和经济地位，促进国民经济的发展而建立起来的一个农民互助合作组织；台湾农会是集农民职业团体、经济合作组织、社会组织与政府委办机构于一体的特殊的法人团体；综合农协是综合了经济、社会、文化等诸多功能的职业团体，是农民自治的协会。

农村建设我们走了60年，前30年从互助组、初级社、高级社到人民公社，后30年从包产到户到专业技术协会、专业合作社、专业公司，但是直到今天，农民还没有实现集体致富。专业技术协会、专业合作社、专业公司其实都是单一业态的、条状的而不是块状的，不是地域性的，社区型的。政府支持的方式也是上级部门都从本部门的工作出发，自立无数个项目，要求地方政府官员包括事业干部拿着财政给的工资，执行这些项目，尽最大可能将这些项目资金直接给农民增益，或者干脆直接分给农户，短期是农民的收入增加了，但是这不符合农村长期的发展需要，农村必须改变之前的发展方式，创新发展模式，建立自己的组织，拥有自己决策的话语权。

二、综合农协的特点

我国人口分布具有大杂居、小聚集的特点，笔者认为基层综合农协应该具有以下特点：

（一）组织结构。基层综合农协应该以乡镇为大单位，以村落为小单位，各个村落在此基础上设置专业的合作社，每一个综合农协设置监事会、理事会等成员。……