曾文文

华侨大学

失地农民的社会保障问题

曾文文

华侨大学

随着城市化进程的不断推进，很多农民的土地被征用，失地农民的数量正在不断地增长。失地农民赖以生存的土地资源失去了，失地农民社会保障水平如何提升成为了全社会所关注的重要问题。失地农民的社会保障问题关系到整个社会的稳定，关系到社会经济建设发展水平。土地的征用本意是提升城镇化建设的进程，如果因此造成了失地农民基本生活保障都无法保持，土地征用、城市化建设就失去其原有的意义。本文针对失地农民社会保障存在的问题和对策进行分析，旨在提升失地农民的生活水平，提升城市化建设的水平。

失地农民；社会保障

一、我国失地农民社会保障所面临的问题

（一）土地征收补偿标准存在不合理

失地农民在土地补偿上其标准与市场价格低很多，政府通常采取的是一次性的货币补偿，而我国的土地资源非常紧缺，土地资源本身的升值空间是巨大的，如果被征收的土地一次性的财政补偿对于农民是不公平的。不仅如此，土地征收的程序较为的复杂，涉及到的部门非常多，在多个部门的交涉中，经过层层的筛选补偿金额到农民手中实际上非常的少，很容易滋生腐败的问题。失地农民保障问题多部门参与直接导致管理的不清晰，存在效率低下的问题，补偿金发放较晚也会造成是失地农民生计保障存在问题。按照低于市场价格进行土地补偿是不公平不合理的，违背的市场机制的原则，对于失地农民的基本利益的实现有所损害。

（二）失地农民非农岗位适应性较弱

失地农民在失去土地后，失地安置成为较大的问题，很多失地农民在进入非农业岗位工作上时会感受到无所适从，对于基本的生活保障都难以维持。失地农民过去是以耕种发展种植业来保障基本的生活，但是在失去土地后，没有职业技能的农民很难适应农业以外的生产方式，在心理上造成很大的压力。失地农民在就业安置上处在被动的环境上，其工资待遇水平较低，而且政府缺乏对农民的专业技能的培训，导致农民就业面十分狭窄，失业问题会更加的突出，造成失地农民生存环境、生活保障水平较低。随着老龄化社会的到来，失地农民大多数年龄都比较大，从事体力工作强度较大，根本无法实现对失地农民真正的保障。

（三）失地农民社会保障在资金投入上存在不足

失地农民社会保障在资金投入上存在着较大的不足，政府在财政投入上很难维持原有社会保障的水平。政府在城镇化建设过程中，城市和乡村的社会保障支持要保持同等的水平，不应该有较大的差异性。失地农民加大了国家在社会保障上的财政支出的压力，这样会造成失地农民失去对于政府的信任度，很容易造成农村社会环境的不稳定。失地农民的社会保障水平不高，而且在保障内容上存在着单一的情况，其中包括就业保障制度、医疗保障制度和养老保障制度，农民就业难、就医难，养老难，失去赖以生存的土地资源农民无法维持长久的生活，失地农民生活无法得到保障。

二、失地农民社会保障问题的解决对策

（一）完善土地征用制度，维护农民利益

土地征收制度的改革是为了更好的实现社会公共利益的保障，实现对失地农民的基本保障。土地征用制度的改革要重视建立其较为完善的征地补偿制度制度，确定较为明确的补偿制度。在土地补偿环节上要实现优化，提升补偿的效率，减少参与的管理部门。在补偿标准上要避免城市和乡村之间的差距性，要根据农民实际的生活环境，根据地区的经济发展状况进行补偿标准的制定。尤其要重视对于年龄较大、生活条件较为困难的失地农民进行补偿，以保障期基本生活为目的，最大程度上维护失地农民的利益。

（二）创设稳定的就业环境，支持农民就业

失地农民的就业问题必须得到重点关注，以基层乡镇政府为单位，拓宽失地农民的就业空间。通过发展乡镇企业，为农民提供更多的就业机会，组织农民进行职业培训，增强农民对于非农业的就业环境的适应能力。以地区发展特征、发展优势进行农村的定位，大力发展农村的第三产业的发展，形成第三产业的空间布局，吸引第三产业向农村发展。强化农民的就业创业观念，通过主动发现和挖掘农村的经济发展点，树立农村就业创业的典范，通过失地农民的互助，营造农村较为浓厚的就业和创业氛围。

（三）健全社会保障制度，保障农民生活

失地农民社会保障问题需要国家建立较为完善的制度保障。保障失地农民最基本的生活保障，在养老保障和医疗卫生保障方面给予最全面的支持，同时完善失地农民的社会救济、社会福利和社会保险等支持，将失地农民纳入到国家的社会福利体系当中，形成专门的保障制度。在最低生活保障方面要通过多渠道筹资资金的方式，填补国家社会保障的财政投入的不足。通过政府、集体、个人共同筹款的方式，保证失地农民的社会保障资金。在养老保障方面实现保障形式上的创新，积极的养老保障体系的宣传，推广居家养老保险、集体养老保险、农村储蓄养老保险和农村商业性养老保险的实施，关注失地农民养老保障制度的建立。在医疗保障体系建立方面，应切实做到建立基本药物制度，实现药品价格的合理化，提升公立医院的服务水平，以城镇职工医疗保险和新型农村医疗合作制度的推广，最大程度满足失地农民的医疗保障需求。

三、结论

失地农民社会保障问题关乎到人民群众利益的实现，关系到社会的稳定，关系到社会经济的发展。解决失地农民的社会保障问题要从基层建设的基本情况出发，以政府为主导，充分调动社会各界力量，实现较为全面的协调和发展，切实做好失地农民社会保障支持，为失地农民的生活提供良好的保障，缩小城乡之间的贫富差距，为实现共同富裕进行深入的实践探索。

［1］郑露华. 失地农民社会保障问题研究［D］.山东大学，2015.

［2］高光耀. 城镇化过程中失地农民的社会保障问题研究［D］.吉林农业大学，2015.

［3］孙聪聪. 大连市失地农民的社会保障问题研究［D］.大连海事大学，2015.

［4］郭丽昆. 城镇化中失地农民社会保障问题研究［D］.集美大学，2014.

曾文文，1987年5月出生，性别：女，民族：汉，籍贯：泉州，研究生在读，单位： 华侨大学，研究方向：区域与城市公共管理研究。