刘璐婵



“福利依赖”概念的建构逻辑——兼论中国“福利依赖”概念的选择

刘璐婵

［摘要］在中国的社会救助制度得到较快发展的同时，国内出现了对产生福利依赖的担忧。但是，由于对福利依赖概念的界定并不相同，导致在判断“我国是否存在福利依赖问题”上出现了较大的分歧。由于福利依赖的定义会深刻地限制我们对福利依赖的观察与判断，不同的概念决定了不同的观察层次和角度，导致学者最终的观察结果不尽相同，因此，我们在研究中国的福利依赖问题时，需要更多地结合中国的实际情况，选择更适合中国的福利依赖概念。

［关键词］福利依赖；社会救助；福利意识形态；福利制度；社会政策

一、“福利依赖”研究缘起

早在17世纪的英国，就已经出现了关于福利依赖现象的描述。社会救济制度建立之初，英国政府将穷人区分为“值得救助”的和“不值得救助”的穷人，除年老和缺乏劳动能力者以外，身体强健的流离失所者皆被认为是“不值得救助”的穷人。不过，出于管制流民的需要，这些“不值得救助”的穷人仍然会得到救济。然而，这引发了人们的愤慨，认为这些不劳动者好吃懒做，依赖救济。鉴于此，1601年的《济贫法》规定，“不值得救助”的穷人应当被送往济贫院（workhouse），并采取措施惩罚之，如“院内救济”、“劣等处置原则”、“污名化”等。随着福利观念的进步，人们开始认识到接受救助是公民的权利，国家有义务帮助生活陷入困境的社会成员，因此，接受救济带来的耻辱感减弱，制度参与拥有了正当性。……