朱明仕 尹 华

发展型地方政府间的竞争与治理

朱明仕 尹 华

在以促进地方经济发展为中心的政策导向下，地方政府官员的职位晋升诉求和经济绩效诉求的结合成为地方政府间竞争的内在动因。地方政府间竞争表现出双重效应：良性的有序竞争产生推动地方经济快速发展的积极效应；恶性的无序竞争则增加了地方政府治理难度，当地方政府治理能力无法满足治理需要的情况下，地方政府治理矛盾上移，国家整体性治理的压力随之加大。适应国家整体性治理的需要，应从调整政府间关系，转变政府职能发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善地方政府和官员绩效考核机制等方面来规范地方政府间竞争行为，从而实现国家治理的整体性，提升国家治理质量。

发展型地方政府；政府间关系；竞争；国家治理

引言

各级地方政府是我国行政管理体制的重要组成部分，在国家治理体系中占有非常重要的位置，是国家治理的基础性力量。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革的总目标，国家治理成为全面深化改革时期政府改革的重点。一般来说，国家治理体系是一个由各个治理主体构成的制度体系和各个领域的治理机制构成的系统，必然包括作为治理主体的政府间关系的制度体系，这种制度体系的合理性和有效性将直接影响到国家治理能力和治理效果。……