骆　凯

(贵州省社会主义学院，贵州　贵阳　550002)



贯彻《条例》精神为我省非公有制经济发展营造良好环境

骆凯

(贵州省社会主义学院，贵州贵阳550002)

当前，面对我国经济结构转型、提升全社会创新力、全面建成小康社会的关键时期，非公有制经济正发挥着越来越重要的作用。但是由于当前复杂多变的国际国内经济形势，非公有制经济发展正面临着越来越多的困难。因此，如何为非公有制经济发展营造良好环境，实现非公有制经济大发展，已是摆在各级党委政府面前迫切需要解决的突出问题。由于我省非公有制经济占比相对较小、非公有制企业实力相对较弱、品牌集中度相对较低，所以应该更加重视非公有制经济发展存在的问题。统一战线作为我们党建设、改革事业的重要法宝，在支持、引导和服务非公有制经济发展中发挥着重要职能作用。所以，我省要大力加强统战工作，在促进非公有制经济发展方面做出更大贡献。

统战工作条例；非公有制经济；民营经济；营商环境

2015年5月，中共中央颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)第二十五条指出：“坚持和完善我国基本经济制度，制定、宣传、贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策，推动有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。”(以下简称“四个环境”)所以，对中国统一战线工作第一部法规所做出的如此规定，必须给予足够重视，并认真贯彻执行。尤其是，面临我国当前经济新常态和“三期叠加”的关键时期，统一战线一定要围绕自身职能定位，充分发挥服务经济社会改革发展的重要作用。

一、非公有制经济的重要作用

十八届五中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中着重指出：要“支持非公有制经济健康发展”，强调“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用”。不仅如此，非公有制经济的作用还表现在增加国民财富，培育企业家精神，提高经济效率，促进市场竞争机制形成，改善经济结构，建立和改善现代企业治理结构，稳定和促进社会发展，等等方面。

目前，非公经济已占国内生产总值的比重超过60%，税收比重超过50%，新增就业比重超过90%。[1]就我省而言，2015年全省民营经济增加值预计实现5000亿元，占全省GDP比重50%左右[2]。以BAT(分别指百度、阿里巴巴、腾讯)为代表的互联网经济为例，不断创造出互联网时代新的商业模式和新业态，还有像华为、深圳大疆、小米科技、比亚迪等，他们无疑都是民营企业中的翘楚，是国家创新力的体现。

二、营造良好环境，助力非公有制经济繁荣发展

当前，国内外形势正在变得越来越复杂多变，不确定性因素正在增加。就国际而言，自2008年金融危机以来，美国经济增长乏力；欧盟国家因叙利亚难民问题，使其经济雪上加霜，又因本月24日(2016年6月24日)的公投结果使英国脱欧，对全球的影响还前途未卜；日本在20世纪90年代以来的20多年中，经济发展遭遇了“失去的二十年”；“金砖国家”中，只有印度GDP增速在提高，俄罗斯和巴西都出现了负增长，世行认为南非经济存在衰退风险，我国GDP增速也在放缓，去年也变成了6.9%。国际经济的低迷和复杂态势，致使过去靠加工出口的民营企业遭受重创。就国内而言，中央对我国当前经济发展的定位是进入新常态和“三期”叠加关键时期，李克强总理在去年和今年的政府工作报告中，都提到了“中等收入陷阱”。可见，我国经济发展正面临着极为复杂与困难的时期。

面对当前严峻的国际国内经济环境，无疑为民营经济发展带来了巨大挑战。尽管国内外经济形势困难，但是由于中国庞大的市场需求和巨大的提升空间，所以中国经济具有“巨大的韧性、潜力和回旋余地”。只要从政策、法治、市场和社会等环境上加以改善，为民营经济营造良好的营商环境，那么它仍然会充满增长活力。

(一)优化政策环境，减少民营经济发展阻力。

由于我国民营经济是在计划经济和国有经济的基础上逐步发展起来的，所以国家政策对民营经济的发展异常重要。确切地说，即便经过30多年的发展，到目前我国的经济制度还不是完全竞争的市场经济，很多成功的并具有一定规模的民营企业除了企业家自身努力和独特的经营理念外，还有一个因素就是得益于政策的支持。这些政策既有宏观的，也有微观的；既有国家层面的，也有区域层面的，诸如土地审批、贷款支持、税收优惠、关系协调等等。

然而，面对今天的经济社会发展形势、水平和程度，民营经济发展又需要什么样的政策制度环境呢？毕竟，今天的社会开放程度相对较高，法律越来越健全，人们的文化知识水平越来越高，等等。笔者认为，当前政策的制定和执行，是要解决和提供基础性、公共性政策产品的问题，是要体现基本的公正和平等，惠及所有针对的群体。因此，当前的政策首先是基础性。每个企业，不分其所有制性质，不分其规模大小，都应该得到政策的最基本、最起码的保障和支持。其次是公共性。政策属于公共性产品，不因为与官员熟悉的人就知晓，而与官员疏远的人就不知晓，所以政策要公之于众，要公开、透明。第三，政策要做到普惠性，就是所有针对的人群都得到阳光普照。第四是讲公平性，不能有偏废。第五是政策的稳定性，政策不能朝令夕改。最后一条，也是最关键的一条，就是政策要落实到位。现在大家都可能认为，不是我们的政策不够多，不够好，很多情况下是政策多如牛毛，真正能落实到位的没有几项，政策落实即考验政府的执行力。政策不一定要那么多，多了不一定就是好事，一是下面的落实不了，二是政策会打架，三是太多的政策会造成严重的资源浪费。

所以，我认为，对我省而言，第一，激励性政策仍然重要。我们的政策要有利于发挥民营经济的活力，而不是让其束手束脚，限制发展。第二，制定政策要量力而行，符合实际。由于经济实力有限，制定政策要量力而行，符合实际，不能盲目地照搬其他省份和地区的，否则就会被民营企业认为是不作为或乱作为。因为政策要落实下去才算是好政策，否则就是一纸空文，反而引起社会的不满。第三，政策执行过程中，具体的督促检查机制仍然必要。

(二)建立健全法治环境，让民营经济的合法利益和财产得到保障。

对于民营经济而言，法律的作用归结起来无非是两点，一是保护合法，二是惩治非法。如果合法财产得不到保护，人们就会对未来失去信心，同样，如果非法不受到惩治，善人也会作恶，这是十分浅显的道理。

对任何主体来说，法律所要保护的除了现有的权利、财产和自由等而外，还要保护在这些方面的预期。预期很重要，其实企业家创办企业，搞创新发明，达到预期目的才是他们主要的目标。只有形成对合法进行保护，对非法进行惩治，才能使人们对未来充满希望，人们才愿意脚踏实地创业，而不是靠投机取巧，钻营空子。华为的企业文化中最核心的一条就是“让企业生存下去”。如果企业对未来没有明确的预期，它就只有追求短期利益，甚至不惜破坏市场规则，那么经济的可持续性就难以得到保障。反之，它就会增加投入，加强创新，努力使自身发展壮大。

所以从十二大以来，每次党代会后就是人代会对宪法进行修改完善。宪法第十一条规定：在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。第十三条规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。由此可见，我国的民营经济的法治环境正在得到逐步完善。

但是，全面依法治国仍然是我国在今后很长一段时间内需要加快推进的一项重要工作。例如，前面我们讲到国务院的督查组督查民间投资下滑的原因，其中有个情况，就是现在很流行的民企参与PPP项目的问题，民间资本的困难是什么？在法律方面，有两个原因，一是针对PPP项目方面的立法缺失，二是怕与地方政府的合同不对等，甚至万一政府毁约，怎么办？这就是民间资本迟迟进入不了PPP项目的重要原因。所以，只有解决了立法和信用问题，有钱赚的项目民间资本自然会进行投资。

所以，建立健全法治环境，必须坚持走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高社会治理法治化水平，把经济社会发展纳入法治轨道。

(三)净化市场环境，让非公有制经济与国有经济处于同等竞争地位。

市场的作用主要在于实现资源的有效配置和建立规则，这已是基本常识。市场环境，主要讲的是一种自由、平等竞争的机制。一味地限制保护或者一味地自由放任，都不会形成好的市场环境。比如前苏联采取了完全集中的计划经济制度，从人们的衣食住行到国家的重大建设，都是国家包办，使经济完全失去活力，更谈不上竞争，最终导致苏联解体。相反，在美国，1929年胡佛总统上台后，他大力推行自由放任的经济政策，使一战后本已泡沫高涨的美国经济出现了严重危机，最终导致世界性“大萧条”。所以1933年3月罗斯福总统上台后，立即采取一系列政策，干预自由的市场经济，这就是著名的“罗斯福新政”。这样，美国经济才逐渐得到了恢复。所以，世界经济发展的悲惨历史，应该给我们带来有价值的启示。

对于我国当前的社会主义市场经济而言，其特征是宏观调控下的市场经济，即市场竞争和国家宏观调控同时存在，或者说“看得见的手”和“看不见的手”同时发挥作用。但是，受我国长期执行计划经济政策的惯性影响，不是政府管得不多，而是市场发挥得不够好。很多时候，是政府这只看得见的手在伸得太长，管得过多，而往往是市场这只看不见的手没有很好地发挥作用。在资源配置中，政府发挥了重要作用。所以这就是我国市场经济改革的重要内容，十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，由此看出，建设社会主义市场经济的目的就很明显。

现在我们讲民营经济发展困难，其中一个重要原因就是民营企业与国有企业不是处于同等的竞争地位。在融资方面，国有企业比民营企业更容易从银行得到贷款，而且往往利率更低。在政府对企业的补贴上，国有企业比民营企业更容易获得，而且很多是商业类国有企业。比如中石油，从2012年至2015年上半年，就得到了342.24亿的政府补贴，是央企上市公司中获得补贴最多的，东方航空以98.26亿排第二位。[4]由于一些地方政府对被ST的上市国企进行补贴，很多亏损严重的钢铁企业，它们僵而不死，成了名副其实的僵尸企业。在一般竞争性行业中，获得垄断地位的国有企业，由于得到国家政策保护，其垄断地位导致民营企业很难进入，即便中央政策规定允许民间资本进入，但是那些看似公平的竞争规则，其实对民营企业并不利，所以也不会有民营企业轻易进入。这些对国有企业的各项优惠政策，都对民营企业产生了“挤出效应”。所以在竞争中，民营企业往往处于更加不利的地位。对企业的直接补贴是值得探讨的问题，如果补贴会破坏市场公平竞争的环境，就需要慎用。当然，在影响公平竞争方面，其他的因素也存在，需要不断的探索并推进改革。

(四)美化社会环境，助推民营经济成长壮大。

社会环境主要是指社会的价值观、舆论对民营经济的影响。包括社会对民营经济的主体地位和重要作用的认同，对民营企业家政治地位、经济地位和社会地位的认同，以及对民营企业工作人员的认同。这与三个方面有关，一是企业家及企业自身的形象，二是党委政府部门、大众媒体的宣传引导，三是社会大众的认知和判断。应该说，对民营经济和民营企业家，社会认同度越来越高，人们的思想观念已越来越有利于民营经济发展。各级统战部门要充分发挥职能作用，在舆论宣传、协调关系、安排人事等方面，为民营经济发展营造良好的社会环境。另外，社会对民营企业的包容，也是民营经济取得发展的重要因素。包括对民营企业存在的非主观性犯错，创业者的失败，都需要整个社会对其报以理性看待和宽容的态度。

三、围绕“十三五”规划，贵州民营经济将迎来大发展

我省非公有制经济占比相对较小，实力较弱，在全国的影响力普遍不大。从全国工商联公布的最近4年的中国民营企业500强的榜单中，全省唯一进入的仅是贵阳宏益房地产开发有限公司。围绕我省“十三五”规划的蓝图，我省民营经济又将如何发展呢？从经济社会发展的角度来看，我省“十三五”规划概括起来就是：一个主题——山地公园省·多彩贵州风；(“十三五”规划里提出的是“多彩贵州·山地公园”。今年3月，贵州全国旅游推广仪式上正式把“山地公园省·多彩贵州风”作为贵州山地旅游业的基本品牌，后均以此作为主题，在韩国的全球推广仪式上也采用。笔者认为这个主题非常符合贵州特色，所有产业都应该以此为根据，它是生态、绿色、环保和秀美的象征。)两大战略——大数据、大扶贫；三大行动指南——守底线、走新路、奔小康；四项保障措施——深化行政管理体制改革、完善市场规则、完善非公有制经济发展体制机制、完善现代产权保护制度；五大新兴产业——大数据、大健康、现代高效农业、文化旅游和新型建筑材料；六条具体举措——建设园区、升级产业、加强服务、增强配套、加大扶持、放手发展民营经济。

由此，在“十三五”规划的蓝图里，我们能清楚的看到对贵州经济社会的资源禀赋、发展阶段、未来方向和发展理念的准确定位，党委政府对自身建设改革完善、目标任务和具体举措的谋划，同时，具体的产业发展规划更加明确了今后五年我省经济社会发展的着力点。我们有理由相信，只要党委政府在服务经济社会发展中不断发力，民营经济主体积极参与“十三五”建设，并与党委政府形成良性互动，我省民营经济就会迎来巨大的发展前景。

以现代高效农业和文化旅游产业为例。我省92.5%的国土面积都是山地和丘陵，素有“八山一水一分田”之说，常年气候温暖湿润，所以其农业和旅游有自身特点。贵州具有复杂多样的生态环境，高海拔气候特征，境内河流纵横交错，耕地、水源和大气受工业污染较少，还有众多的各具特色的世居少数民族文化，对于发展现代高效农业和文化旅游具有极大优势。贵州农业和旅游是高度融合发展的两个产业，近年来全省如火如荼的乡村旅游、正在蓬勃发展的高效农业产业园区就是最好的例证，这正验证了现代农业的功能定位——生态功能、景观功能、休闲功能、文化功能等。过去，由于交通、农业等基础设施落后，资金投入不足，农业规模效应偏低，所以“三农”问题严重，农村未脱贫人口比重大。近年来，交通、信息等基础设施逐步改善，内外贸易极大方便，所以要加大力气，在农业上只有达到最低有效规模效应，不断提高农产品的品质和经济效益，打造自身品牌，才能让我省农村变美，农民脱贫致富。在旅游和农业两个产业中，民营经济占绝对优势，可以大有作为。具体经营模式上，有“公司+基地+农户”、专业合作社、种养殖大户、集体经济等，这也是真正实现我省全面建成小康社会的最有效的办法。所以要“深入实施工业‘百千万’工程，扎实开展服务企业、服务项目‘双服务’行动，大力扶持龙头企业、骨干企业、大型企业、上市企业，放手发展民营经济，形成一批‘顶天立地’的大企业、‘铺天盖地’的中小微企业、勇闯天地的创新型企业。”[5]尤其是要利用我省大数据发展优势，用“产品+互联网”模式提升现代高效农业和文化旅游的品质和服务。只要我们把产品和服务做到极致，就一定能开拓市场，创造价值，贵州民营经济的大发展就一定能实现。贵阳“老干妈”辣椒、贵州“牛头牌”牛肉干就是最好的例子。

譬如好花红乡就是一个典型的贵州美丽乡村，该乡好花红村曾荣获由农业部组织评选的“2015中国最美休闲乡村”称号。好花红地理优势独特，水资源较为丰富，清澈的涟江河缓缓流淌，古朴浓郁的布依族风情醉人心脾，世代传唱的布依民歌《好花红》唱遍大江南北，整洁漂亮的农家小院因游客的到来而热闹非凡。该乡的发展，得益于近年来当地采取的“支部﹢合作社﹢农户”的产业经营模式，使旅游与农业高度融合发展。又如贵阳市乌当区香纸沟欢乐园，它是我省重点建设的100个旅游景区之一——泉城五韵景区的子项目，位于乌当区新堡乡王岗村蜂塘冲，此地以前是小山沟，这里的农民主要靠传统务农和外出务工为生。据悉，该项目由贵州好一佳农业有限公司开发，于2013年破土动工，今年5月开门迎客，其主要负责人毛一先生是贵州大名鼎鼎的纸业大王。毛先生抓住了贵州发展乡村休闲旅游的先机，把项目打造成集游乐、餐饮、酒店、观光于一体的亲子游主题乐园。在对其的参观考察中，笔者咨询了几个年轻的工作人员，得知在这里工作的大多数是本地村民，每月能拿两千多的工资，还能照顾家里老人和小孩。从他们的笑容中，能看到他们的满足与获得感。还有凤岗县田坝村的“茶叶旅游一体化”模式，也是很多年前当地党组织和政府引领农民发展茶产业结出的硕果；水城县猕猴桃产业示范园区，在市领导亲自推动下，由谋求转型的煤企、矿业和房地产老板出资，采取“公司+合作社+基地+农户”的发展模式；遵义汇川区观坝现代农业示范园区；六盘水的“三变”模式(农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”)开创“三农”发展新局面，等等，像这样的情景正在贵州大地蓬勃发展，经典案例不胜枚举。

在这些产业发展中，体现的是我省民营经济无比强大的能量与活力。这就是贵州立足省情，贯彻中央精神，坚持“五大发展理念”，全省人民苦干实干，念好“山字经”，助推民营经济大发展，实现老百姓脱贫致富的真实写照。

四、加强统战工作，促进我省非公有制经济发展壮大

中国共产党对非公有制经济的引领工作，主要是通过统战部、工商联实现的。统战部、工商联要引领非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。统战部要履行好“了解情况、掌握政策、安排人事、调整关系”的基本职能。工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的，具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民团体和商会组织，要围绕促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长为主题，履行职责、发挥作用，要对所属商会进行指导、引导和服务，要加强非公有制企业的调研工作，掌握非公有制经济发展情况，协调关系，宣传和贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策。

习总书记在会见出席全国政协十二届四次会议民建、工商联委员并参加联组讨论时发表了重要讲话，明确提出了具体要求，其中有两点值得统战部门认真贯彻落实，一是各地各部门要细化量化政策措施，制定相关配套举措，使有关鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策落地落细落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。二是要构建“亲”“清”新型政商关系。习近平同志指出，对领导干部而言，“亲”就是坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是清白纯洁，不搞权钱交易。对民营企业家来说，就是讲真话说实情建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。这也是我省全体统战干部在实际工作中的基本遵循。

当前，全省上下正全力以赴为实现全面建成小康社会的目标而奋斗，在这个重要的历史关头，非公有制经济正发挥着不可替代的重要作用，只要各级统战组织充分发挥职能作用，各级统战干部更加努力工作，我省非公有制经济取得发展壮大就大有希望，我省脱贫奔小康的目标就一定能实现。

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本[M].北京：人民出版社， 2015-11-1.

[2]释放红利，推动民营经济首次占据贵州省GDP“半壁江山”[DB/OL].中国贵州政府网，(2016-02-03)[2016-06-20].http：//www.gzgov.gov.cn/xwzx/gzxw/201602/t20160203_371791.html.

[3]国家发改委：正在试点专项建设基金 解决民营企业融资难[DB/OL].河北省工业和信息化厅，(2016-05-16)[2016-06-20].http：//www.ii.gov.cn/html/news/myjj/201605/38097.html.

[4]10家央企前三季亏损超百亿 中石油靠政府巨额补贴[DB/OL].财经网，(2015-12-03)[2016-06-20].http：//stock.caijing.com.cn/20151203/4024180.shtml.

[5]中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[Z].

责任编辑：方飒

Currently，faced a critical period of China’s economic structural transformation，improving the whole social’s innovation and building a moderately prosperous society，the non-public economy is playing a more and more important role.However，due to the current complicated international and domestic economic situation，the non-public economic development is facing more and more difficulties.Therefore，how to create a good environment for the non-public economic development，is an urgent problem need to resolve placed in front of government at all levels.Since the proportion of non-public economy in our province is relatively small，non-public enterprises are relatively weak and brand concentration is relatively low，more attention should be paid to non-public economic development.As an important weapon of our party in construction and reform causes，the united front plays an important role in supporting，guiding and serving non-public economic development.Therefore，Guizhou province should strengthen the united front work to make greater contributions on non-public economic development.

the united front regulations；non-public ownership economy；private economy；business environment

2016-07-23

骆凯，男，贵州省社会主义学院教研室副教授。

C916.1

A

1673-9310(2016)03-0014-05