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浅谈我国流域水环境管理的现状及应对策略

2016-03-15朱耀祖

科技与创新 2016年3期
关键词:管理手段水环境流域

朱耀祖

摘 要:我国流域水环境管理的落后直接阻碍了社会经济与环境保护之间的协调发展。主要介绍了我国流域水环境管理的现状和存在的问题,并结合我国的实际情况,提出了相应的解决方案,旨在解决流域水资源相关管理问题,提升流域水资源的经济价值。

关键词:流域;水环境;管理手段;环境意识

中图分类号:X321 文献标识码:A DOI:10.15913/j.cnki.kjycx.2016.03.055

流域是水系统整体功能与结构的标志,水资源是国民经济发展的保障。随着经济的快速发展以及城市化和工业化进程的加快,我国流域水环境问题日益凸显。一旦生产、生活所用水资源量超过环境的承受范围,就会造成严重的环境问题,再加上当前的流域水环境管理体系不完善,就会严重制约我国经济的发展。因此,流域水环境管理是我们急需解决的问题。

1 我国流域水环境管理的现状和问题

1.1 现状

纵观全局,我国主要面临水污染、水资源短缺和洪涝灾害三大问题。1998—1999短短2年间,就出现了大面积的河段污染,长江水系的洪涝灾害、长江以北大部分地区严重干旱、城市与地区水位下降等诸多问题,促使我国开始重视对流域水环境的管理。我国曾先后恢复并成立了长江、黄河、淮河、珠江、海河、松辽6大水利委员会和太湖流域管理局共7大流域机构,出台了《中华人民共和国水污染防治法》《长江流域综合利用规划要点报告》等有关水资源利用的法律法规和政策规划,并在传统的流域水环境管理领域引入科学的手段和方法,旨在建立科学、合理的水资源保护体系,逐步采用水资源与水环境生态模拟等新型互联网技术,以此合理配置流域水资源,提高流域水环境管理水平。

1.2 存在的问题

1.2.1 缺乏统一的管理机构和管理机制

我国现行的由中央统一制定实施的流域水管理体制存在一定的问题,例如与流域水资源管理相关的行政部门数不胜数,像环保部负责水环境的保护与治理,水利水电部负责对水量水能的控制,而市政负责城市水道的给排水。不同部门的权利与责任看似密不可分,但有时又互不干涉,导致各个部门制定的管理方案和机制都从自身的利益出发,单一地对流域水进行规划和管理,不仅无法使流域水资源的效能达到最大化,而且也容易出现遇到事故责任时各部门互相推诿的情况。

1.2.2 难以协调好经济发展与环境保护

发展经济的同时强调环境保护一直是我国发展的立足点,但往往经济的发展与环境的保护难以达到步调上的一致。各个地区在制订经济发展战略时,不仅很难充分考虑到环境因素,而且之前发展经济对环境所造成的影响限制了当前经济政策的制订与实施,这是一个恶性循环。

1.2.3 相关法律体系不完善,管理手段单一

我国关于水资源和环境保护的法律法规虽然很多,但实际上并没有针对流域水资源管理和保护的政策法规,而且也缺乏权责分明的管理机构,导致流域水资源管理落后。除此之外,当下流域水管理主要依靠的是行政手段,管理手段比较单一。流域水的总量控制、防污治理除了需要财政的支持外,还需要互联网多媒体技术的支持。只有按照市场经济的原则,运用科学的手段,建立起一整套取、供、排、治的流域水应用体系,才能避免流域水资源的浪费。

1.2.4 社会公众环境意识淡薄

社会公众环境意识淡薄,无法形成有效的参与监督机制。污染后再治理是我国经济发展的常态,公众对于环境、社会与经济三者之间关系还缺乏一定的认知,环境意识淡薄。即使部分公众对此已有所认知,但事实并未发生大的转机。我国人民的生活水平还有待提高,为了发展经济,我国长期过度开发水资源,对水资源生态系统造成了一定的破坏。除此之外,对于流域水管理,公众只充当了旁观者,而没有全程参与,这就使环境治理无法得到有效监督,无法形成完整的管理监督机制。

2 流域水环境管理现存问题的解决方案

解决流域水环境管理现存问题,可从以下几个方面着手:①树立流域水资源管理理念,建立高效、合理的管理目标和技术体系。目前,我国流域水环境管理还没有形成完整的实施方案。流域水管理就是在保障流域水生态系统不受破坏的前提下,在关注流域水污染的同时,控制流域水的总量。流域水生态系统健康与否目前还没有统一的标准,这制约了流域水生态系统在我国水环境管理中的实际应用。因此,我们要建立全面、科学的流域水管理标准体系,对于不同的生态系统,根据其不同的结构和功能区别管理,以实现流域水环境质量的改善。②设置专门的流域水组织管理机构,明确其权力与职责所在。各地区各部门对流域水环境的管理存在各种各样的冲突,不同的利益往往会驱使他们制订出利于自身的解决方案。要想改变这种“各扫门前雪”的管理模式,将流域水资源的开发利用、流域水资源保护、经济发展与生态系统相平衡三者有效结合,就要建立专门的流域水组织管理机构,并积极与各地区、各部门配合,采用立法的方式赋予其行政管理权、自主决策权等,保护流域水资源。③进一步完善关于流域水资源的法律法规,健全相关立法体系。在我国,流域水资源的所有权归国家所有,虽然已制定了《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等多部有关水资源的法律规范,但实际上,对于流域水资源的管理还缺乏一定的法律依据和保障。为了发挥流域水资源的内在价值,提高流域水资源的管理效率,促进社会经济的发展,相关政府部门应积极推动各大水系的流域水立法,以便高效、快速地解决有关流域水资源的管理、配置问题。例如制订促进地下水开发和利用的法律,以加强流域水的循环利用等。

3 结束语

综上所述,要解决流域水资源相关管理问题,提升流域水资源的经济价值,就要从法律法规的建立、政策制度的实施和公众参与度的提升等多个层面考虑,并充分借鉴国外流域水资源管理的经验,结合我国的实际情况,建立高效、合理的流域水资源管理体系。只有这样,才有可能在发展经济的同时,实现流域水资源的可持续利用。

参考文献

[1]王赫.我国流域水环境管理现状与对策建议[J].环境保护与循环经济,2011(07).

〔编辑:王霞〕

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