贺斌+张一凡+刘鹏

陈刚与互联网、大数据的结缘要追溯到1990年。那时，他参加了世界著名实验物理学家丁肇中先生组织的一个核子中心的国际合作项目，由于工作需要，开始使用互联网，成为了中国前一百个登录互联网的用户。那时，电脑还是286，操作系统还是DOS。

十年一晃而过，2004年，陈刚在北京市朝阳区工作，开始网格化管理社区，利用互联网进行城市管理。朝阳区是中国最早一批大规模利用互联网进行城市管理的地区之一。

2012年，时任北京市委常委的陈刚分管中关村的工作，这里聚集着大批互联网企业。他从百度、小米这些互联网企业的成长中，逐渐了解到一个互联网企业如何推动技术的应用，推动产业的发展。这些企业成长的速度，让他对互联网技术企业的“野蛮生长”，有了最直观的认知。

这三件事情，为陈刚理解互联网、理解大数据奠定了基础。

一年后，陈刚来到贵阳，参与贵州大数据的发展，并以贵州省委常委、贵阳市委书记的身份，处在了推动大数据发展的关键位置。

“历史给了贵州一个机遇，历史给了贵阳一个机遇，历史也给了我一个机遇。”贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚对《中国新闻周刊》说。

“大数据撞到了我们怀里！”

从2013年6月至今，陈刚来贵阳已经快3年，谈及在两地工作的差异，他坦言，北京的工作条件相对来说更好些。而在贵阳，因为基础较差，只有加倍努力才能做出一些成绩来。

但事物的客观发展总是利弊参半，贵阳的好处在于边边框框制约少，想做事，就会有一个土壤供你去尽情驰骋。陈刚说，这也是为什么贵州能发展大数据的原因所在。并非别的地方没有想到，而是鼓不起勇气，下不了决心，但贵州可以，贵阳可以。

也正因为如此，发展大数据的过程中，贵阳敢于突破，敢于创新，在大数据理论上进行了探索，创造性地提出了“块数据”这样一个新的概念。同时，大胆地提出“数据是有价值的”理论，尽管还没有被工商部门作为合法的资产进行登记，但基于这一概念，贵阳市提出了建设大数据交易所，且初步探索出数据交易的一些规则和标准。

贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚

今年2月25日，陈刚主持召开“打造创新型中心城市”誓师动员大会，这是贯彻落实贵州省委、省政府对贵阳城市定位的一次重要大会，有600多人参加。与以往的会议不同，巨大的液晶背板前，陈刚和“贵漂”的创客们，一同站立发言，讲述了对创新的认识，对未来的展望。陈刚说：“创新是这个时代的最强音，顺之者昌，逆之者亡，领之者强。”

然而，鉴于发展的基础，贵阳要形成全面的创新驱动很难，就像要推动一头大象，根本推不动，“于是我们找了一把锥子，用尽全身力气，在一个点上刺痛了大象，大象走起来了。而这个锥子，对于贵阳而言，就是大数据。”

具体来说，就是以大数据为突破口，引领贵阳创建中心城市，而不求一开始多尖端，更不求在所有领域都成为创新城市的集成，而是从一个点突破。

陈刚认为，大数据给了贵州一个千载难逢的窗口期。“早五年，大数据还没有出现，晚五年，别的地方可能就干起来了。而我们在一个恰当的时间点，找到了大数据这个突破口，大数据就这样七撞八撞，撞到了我们怀里。”

不过，面对大数据这个全新事物，一开始谁也不知道该如何发展。

2013年，中国互联网三巨头百度、阿里巴巴、腾讯（BAT）的巨大影响力，已经让大家看到了互联网对传统产业的变革，甚至是颠覆性的影响。而对于政府管理的创新，甚至流程再造，大数据也是必然的趋势。此外，通过对大数据的利用，政府可以更好地为老百姓服务。

但是，一个城市、一个区域如何把大数据作为一个推动经济发展、社会进步和城市转型的总体抓手？从来没有人做过。

从2013年开始，在全省全市的共同努力下，贵州逐渐形成了一些思路和做法，也拥有了许多的第一：全球首家大数据交易所、全国首部大数据地方法规、全国首个大数据综合建设试验区，还包括贵阳提出的建设免费Wi-Fi城市。

经过不断探索，最终，陈刚找到了两句话：一是要走高大上的路。因为大数据是一个全新的领域，是一片蓝海，需要去探索，探索就需要有方向、有目标。“就像在一个浩瀚的海洋，你可以去乘风破浪，但是没有指南针，走得太快就有可能迷失方向，所以要占据大数据制高点。”陈刚说。

二是注重接地气。大数据的发展不能够脱离当地的发展实际，必须和当下的经济发展、社会发展结合起来。

在经济发展领域，贵州省在全国首先提出大数据全产业概念，包括大数据核心圈、辐射圈、衍生圈，对大数据进行全产业链设计。

对此，贵州省从数据存储、电子商务、呼叫服务等有优势的项目开始入手，在端产品制造、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗等领域进行探索，形成了一个全社会参与的氛围。

滚雪球效应

在发展大数据这个问题上，贵阳大步流星，在短短两年多的时间里，无论是在顶层设计、建章立制，还是基础设施建设和招商引资等方面，都实现了飞快的发展。

对此，陈刚认为有三个关键的原因，首先是中国正处在经济新常态下，供给侧改革提出了去产能的要求，很多企业都在考虑转型的问题，却还没有找到方向，这就给了贵阳一个成长的缝隙。

其次，贵阳的产业基础弱，存量少，别无选择，因此，一旦给了一个发展大数据的机会，贵阳就能全身心扑进去，而政府、企业、社会共同参与的格局，更是加快了大数据的发展。

此外，一个非常重要的因素就是容错环境。任何新生事物的发展，特别是在创新领域，都需要有容错坏境，没有容错就没有创新。贵阳是一个具有较高容错性的城市，既不像一线城市那么敏感，又是汇聚人口和资源的省会城市，是一个很好的实验体。

“经过两年多的发展，大数据对贵阳的推动作用已经开始显现。”陈刚说。首先体现为大家对在贵阳发展大数据的一种向往，一种聚合力，大家怀揣着梦想，到贵州创业，出现了“贵漂”这个词。

从传统的考量标准看，虽然暂时看不到GDP的增加和税收的增加，但各种要素的集聚已经能够看到：就业增加了，外出打工的人回来了，在外地上学的贵州籍大学生也回来了，甚至还有人从硅谷回来了。

而从产业的角度，通过大数据的发展，可以实现传统产业的转型升级，或者用“互联网+”解决农民脱贫问题，将贵州的品牌产品和传统产业推销出去。

在陈刚看来，这个变化就是一个开始，虽然还处在积蓄能量的阶段，但就像滚雪球一样，经过几年努力，有了一定的体积和重量以后，就会自动越滚越大，形成一个趋势。

“既高大上，又接地气，贵州从这两方面做大数据产业，使得我们在蓝海的发展过程中也有方向感。在前行中，我们不是一叶孤舟，而是成群结队相互支撑，形成一个庞大的船队，向蓝海的深处进发，这就是我们的路径。”陈刚说。

大数据的发展也在一定程度上提升了政府治理能力。贵阳市通过大数据对相关部门的行政行为、执法行为进行全过程的监督，将政府权力关进了数据的铁笼。“按照政府制定的法律流程监督每个环节，通过数据来判断每个环节的进行中是否依法执行，这就是数据铁笼的基本设想。”陈刚说。

在这个过程中，贵阳市利用大数据的应用，在监督权力运行的同时，倒逼政府职能的转变，甚至于政府规则的转变。互联网大数据不仅改变着企业，也改变着政府的思维。突发事件如此，日常管理也是如此，当大数据对权力的监督、对社会的管理服务都成了常态，这也就是贵阳的创新所在。

在发展大数据的过程中，如何找准政府的定位，划分政府和市场的边界？对此，陈刚认为，不能把大数据简单定义为一个产业，它是一个基础性的工具，可以用在企业，也可以用在政府，因此，一定要按照市场的规律去做事情。但这并不意味着政府就袖手旁观，政府可以做好两件事情，一是搭建平台，二是当好裁判，定好规则，给市场营造一个公平的环境。此外，大数据发展还有一个容错性的需求。如果说互联网是一个风口的话，要想在这个风口上起飞，难免会摔下来，政府就得放一个垫子，使之不至于摔得太重。而这个垫子，一是提供痛点，二是对投资者风险进行管控。

汇聚痛点

陈刚向《中国新闻周刊》透露，3月1日，贵州省会在北京发布“痛客”平台。

什么叫“痛客”？陈刚表示，“痛客”就是以痛点为引领的创客创新的平台，这个平台会解决许许多多的创业者不知道的社会问题之所在。目前，政府建了许多的创客空间，也成立了很多孵化器，但依然有95%以上的创客失败了。

在陈刚看来，社会从来都是以问题为导向推动的，关键要找到问题在哪里，痛点在哪里？每个企业每个人都有他的痛点，如果能形成一个痛点的汇聚平台，进而以这个汇聚的平台为出发点，形成产业链的整合，投资链的整合，以及就业链的形成，通过大数据的收集，将这些痛点集聚的平台形成商业模式的闭环。

除了“痛客”平台，大数据综合试验区也将正式揭牌，在陈刚看来，要推动大数据综合试验区建设，最关键的因素有三个：一是如何创造氛围，吸引更多的人才。二是政府要率先在数据应用、数据开放和数据共享方面，创造一个好的环境。三是在一些领域要先行先试。既要减少失误也要宽容失败。而“痛客”是汇聚社会智慧的一个平台，寻找“痛”点，要解决的不是一个人，而是一个行业，甚至是一个社会的问题。

陈刚告诉《中国新闻周刊》，在3月1日，贵阳在北京举行“痛客”的新闻发布会上，将会由中央部委来发布他们的痛点。“今天，先给你卖个关子。”他狡黠一笑。