周艳玲

摘要：TPP涉及到5大横向议题，包括国有企业、中小企业、电子商务、规则一致、竞争以及供应链，后补议题有劳工标准和环境以及因特网数据自由流动等问题。横向议题是TPP的谈判重点和难点，是美国推行下一代贸易和投资规则的重要议题，呈现了下一代贸易规则改革的未来方向。TPP横向议题之所以受到美国的重视，主要是因为美国迫切期望利用TPP横向议题解决下一代贸易规则问题，使之成为二十一世纪贸易协定（FTA）的样板。TPP横向议题突破了一般的贸易内涵，并向国内法制法规方向转移，极有可能成为未来贸易规则的标杆。中国目前虽然没有参与TPP谈判，但TPP横向议题将对我国的对外贸易以及现行社会体制带来一定影响。

关键词：TPP横向议题 影响

TPP（跨太平洋伙伴关系协定）横向议题的谈判于2015年10月取得实质性突破，美国、日本以及其他多个泛太平洋地区国家就TPP横向议题达成一致，十二个TPP参与国家在全球经济中所占比重达到40%。TPP横向议题是TPP谈判中的重点，该议题呈现了是美国推行下一代贸易和投资规则，有可能成为二十一世纪自由贸易协定样板。

一、TPP横向议题的内涵

横向议题是相对于纵向议题而言的，常规的纵向议题泛指FTA协定中的关税、原产地规则等。纵向议题谈判中，谈判者通过磋商、协调差异以及平衡各方利益就某个议题达成一致即可，谈判议题界限清晰，谈判过程明确，比较容易管理。横向议题是对纵向议题产生的影响从横平面方向进行议题，谈判者一旦在某个横向议题上达成一致，即可将该议题运用于自由贸易协定中的各个章节。横向议题是TPP谈判的重点，是参与国家比较关注的焦点问题。TPP横向议题是突破了一般贸易议题内涵，转移向国内法制法规，横向议题的主要议题包括“规则一致、国有企业、中小企业、电子商务、竞争和供应链”五大议题。

第一，规则一致议题。美国关于该议题提出，由于各国规则不统一、不一致的原因，其主导下建立的全球贸易规则目前已经不能很好适应新时期的经济贸易要求，所以导致亚太地区严重的非关税壁垒现象。美国为了继续主导地区和全球贸易格局，提出规则一致议题，要求各个TPP参与国家通过加入TPP抓住与美国规则看齐的机会，保证TPP地区商业运行规则与美国保持统一。第二，国有企业议题。国有企业议题是TPP横向议题中最难突破的问题之一，国有企业议题与规则一致议题有着密切相关性，美国在该议题中运用“竞争中立”政策建立下一代贸易规则，并针对相关规则提出了国有企业这一实质性要求。美国认为国有企业可以从政府得到贸易保护，可以通过政府获得各种优惠、补贴，甚至可以获得廉价贷款以及特殊的采购渠道和销售渠道。政府对国有企业的保护在很大程度上扭曲了市场的公平竞争环境。TPP谈判成员中的新加坡、越南、马来西亚是国有企业问题涉及的主要国家。为了避免各国国有企业对市场的继续垄断导致的跨国公司处于劣势竞争地位的情况，美国认为需要通过TPP协定保障国外企业享受国民待遇。第三，电子商务议题。美国希望制定电子商务规则占据国际贸易利益最高点，希望将因特网数据自由传输议题形成国际规范。第四，竞争和供应链议题。由于中间产品需求的不断扩大，地区供应链将会对国家和企业竞争带来重要影响。第五，中小企业议题。该议题旨在促进中小企业进入TPP市场。

二、TPP横向议题对中国的影响

从TPP谈判进程和内涵分析，TPP横向协议题具有标杆引领性、美国主导性、症状博弈性、外溢于非贸易领域等特征。TPP横向议题凸显了美国渴望在亚洲寻找平台，并借此打开亚太贸易市场，并利用TPP横向议题对WTO进行施压。虽然中国目前没有参与TPP，但TPP横向议题的达将会对中国带来极大影响，横向议题一旦演变成为全球贸易规则将会使我国处于极度被动地位。

（一）TPP横向议题对中国区域合作战略带来极大冲击

自党的十七大，我国开始实施自由贸易区战略，坚持建设东盟中国自贸区，落实东盟伙伴关系计划，并在短短的时间内取得的巨大效益，东盟贸易额迅速翻倍提升。中国制定并落实了《东盟加3合作工作计划》，力推东盟加中、日、韩东亚一体化进程，并且在这一政策上中国始终在发挥促进作用，极力促成东亚合作。正是在东亚地缘经济格局发生巨大变动的情况下，美国提出加入TPP，试图在亚洲寻找平台，达到主导亚太地区一体化的目的，美国这一举动打乱了中国在东亚一体化进程中打造的格局和拥有的优势。

（二）TPP横向议题将会对我国现行政治经济体制带来威胁

美国将战略目标移向亚太，希望通过亚洲平台借壳上市，另起炉灶，并提出了新一代的贸易和投资规则来塑造自由贸易协定。美国在TPP横向议题中提出的规则突破了一般的贸易意义，超越了WTO，新提出的国有企业、因特网信息自由流动以及劳工条例等超出了传统贸易议题的范围。TPP横向议题通过谈判达成一致以后，美国就可以将此作为条件样本与第三方进行谈判，极有可能演变成为全球化标准。TPP横向议题将会FTA带来颠覆性的影响，并取而代之成为新一代FTA的样板。TPP横向议题符合任何一种经济体的发展模式，在一定程度上影响未来全球贸易经济的总体发展趋势。但在可预见的时期内，TPP横向议题中的相关标准和规则超越了我国现有经济体制架构的接受范围，如果接受了TPP横向议题中的某些规则和标准，我国的社会体制将受到严重影响。

中国应谨慎对待是否加入TPP的问题，并针对TPP横向议题的相关规则和标准做好应对策略，并积极推进自身改革，同时继续加强对中国东盟合作的研究，开辟新的双边贸易规则，以推进中国东盟贸易和投资合作进程。

参考文献：

[1]蔡鹏鸿.TPP横向议题与下一代贸易规则及其对中国的影响[J].世界经济研究，2013

[2]翟立强.TPP原产地规则对中国纺织服装业的潜在影响及应对策略[J].对外经贸实务，2015