余树华，周林生

（广东省综合改革发展研究院，广东广州510410）

社区应急管理的定位研究

余树华，周林生

（广东省综合改革发展研究院，广东广州510410）

社区在应急管理体系中的定位问题，本质上也是政府应急管理与社区应急管理的关系问题。社区居委会、村委会是基层应急管理的主体，是我国基层应急管理体系中最重要的组成部分，是通过协议与政府进行应急管理紧密合作的伙伴，是基层政府综合应急指挥中心或指挥部领导团体的核心成员。在应急准备、预测预警、应急处置、恢复重建全过程中，社区发挥着重要的组织、指挥、协调和辅助作用，直接关系到社区应急管理的效率乃至成败。

社区；应急管理；定位

在政府主导和行政强制性特征突出的应急管理体系中，基层社区应急管理的定位往往会被弱化。但是，在地震、台风、洪涝、雪灾、流行性疫情等涉及面广、破坏力大的灾难事件过后，人们常常都会反思一个问题：社区的力量在哪里？社区是否只能充当被救援的对象？社区在应急管理和救援中是否应该有所作为？大量的应急救援实践表明，政府和专业救援队伍的应急管理和救援行动，无论在时间上还是在空间上都存在一定的局限性。社区不应该仅仅作为突发事件的发生地，社区居民也不能仅仅作为突发事件的当事人或被救助对象，社区更应该成为应急管理的一个前沿阵地，处于阵地前沿的、与自身生命和财产利益攸关的社区居民更应该成为应急管理和救援的第一响应人，成为自救互救的一支主力军。……