董加伟，王盛

(1.中国海监山东省总队 济南 250002；2.山东省海洋发展研究会 济南 250002)



论海洋强国之战略抉择与实践路径

董加伟1，王盛2

(1.中国海监山东省总队 济南 250002；2.山东省海洋发展研究会 济南 250002)

海洋强国是中国以两个“百年计划”为基础、以实现民族伟大复兴为目标，总结历史、立足当下、展望未来做出的重大战略抉择。海洋强国战略的推进是一个长期、宏大的系统工程，既要加强顶层设计，更要着力推动实践。文章从必然性和必要性两个角度论述了中国实施海洋强国战略的合理性、正当性，进而从意识养成、理念更新、制度完善、体制重构等4个层面提出了推进海洋强国战略的实践路径。

海洋强国；战略抉择；实践路径

1 引言

“拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济……建设海洋强国”。继党的十八大报告首度将建设海洋强国提升至国家发展战略的高度之后，作为未来5年中国经济和社会发展总纲的“十三五”规划进一步从拓展国家发展空间的高度，坚定申明了建设海洋强国的战略部署。这是中国发展理念和发展重心由“重陆轻海”向“海陆并重”方向的重大历史性转变，昭示着海洋强国时代的正式开启!蓝色国土将以发展主战场的新姿态阔步迈入中华民族伟大复兴的历史进程!

“向海则兴，背海则衰。”20世纪风云变幻的国际形势和列强数度入侵的惨痛经历，让拥有着数千年灿烂文明的中华民族对海洋及与之密切相连的制海权有了刻骨铭心的认知，但知易行难，海洋意识的养成、发展理念的更新、战略决策的调整、管理制度的重构、具体实践的执行都不是一蹴而就的过程，站在又一个5年规划的起点，面对着浩瀚莫测的海洋，我们必须承认，海洋强国之路，从理念更新到战略抉择，从制度设计到真实实践，中国才刚刚起步。

2 海洋强国之战略抉择

近代以来，海洋常常和中华民族的生死兴衰紧密相连，但对于正致力于实现民族复兴的中国而言，实施海洋强国战略不能只是痛定思痛之后的一种本能觉悟，也不能只是适应21世纪海洋开发与管理国际新秩序的一种被动应对，更是或更应该是在对人类社会发展历史和国家兴衰更替规律深刻把握基础之上，在综合考虑时代发展主题、国际总体环境、周边地区形势、自身内在条件之后，对国家和民族未来发展方向和进退路径的一种自主抉择。

2.1 海洋强国战略抉择之必然性

海洋是与陆地并列的地球两大地理单元之一，是人类生命支持系统的重要组成部分。随着陆地资源的持续衰退和环境问题的持续恶化，人类将发展的视野转向陆地之外的领域是一个当然和必然的选择，而海洋作为一个巨大资源宝库的特性在保障其价值提升的同时更为这种战略转向提供了难以抵御的牵引。作为人类的第二生存空间，海洋蕴藏着以渔业资源为主的丰富的生物资源、以石油和天然气为主的丰富的能源资源，同时海洋及其上空维系着90%以上的世界贸易[1]，其生命线作用在国家能源安全、国土安全范畴中的意义日益突出。鉴于海洋的巨大战略、经济和生态意义， 20世纪80年代以来，世界主要海洋国家纷纷调整海洋开发策略，美国于1999年提出“21世纪海洋开发战略”、2004年批准“美国海洋行动计划”，欧盟于2005年通过《综合性海洋政策》及第一阶段行动计划，日本于2004年发布第一部海洋白皮书、2007年通过被称为“海洋宪法”的《海洋基本法》[2]，加拿大于2002年制定《加拿大海洋战略》、2005年颁布《加拿大海洋行动计划》，韩国2004年出台海洋战略《海洋韩国21》……对于正致力于“两个百年目标”的中国而言，将海洋作为强国之路的新领域是一个必然的选择。

2.2 海洋强国战略抉择之必要性

实施海洋强国战略是维护国家安全利益之所需。中国三面向陆，一面环海，属于陆海兼备的国家，除作为内海的渤海外，中国东部自北向南分布着黄海、东海和南海三片海域。在以蒸汽动力为基础的远程航海技术出现之前，海洋一直是中国东、南部国土安全最牢固的天然屏障，但同时也在一定程度上导致了中国制海权战略的弱化和海军力量建设的滞后，直到近代以来被西方列强坚船利炮的频繁侵犯和日本的残酷侵略所警醒。随着现代信息技术的发展，第一、二次世界大战式的无限战争方式已经并将继续被“综合利用外层空间卫星侦察技术、低层空间预警技术、深层海域潜艇和声呐技术，配合陆海平面精确导弹打击技术”[3]的新型战争形式所取代，海洋将是未来保障国家领土安全的主战场，海军将是决定国家安危的主力军。

实施海洋强国战略是维护国家主权利益之所需。冷战结束后，美国逐步形成和坚持实施了以中国为假想敌的亚太战略，而日本、菲律宾等东南亚国家及印度都因与中国的领土矛盾或者特定的战略发展意图而在战略上追随美国[4]，致使中国周边海域安全形势持续动荡，呈现出黄海相对稳定、东海持续僵持、南海局部冲突的格局。特别是随着南海油气资源开发的加快和航运通道作用的凸显，区域外大国出于遏制中国发展、维护本国利益的考虑急剧加大介入南海问题的深度，特别是美国和日本国内支持美国帮助所谓越南、菲律宾等和中国勇于抗衡的声音和势力不断上升，致使南海围绕岛礁归属的小规模主权冲突频繁出现，中国的南海政策面临美、日、澳大利亚、欧洲等西方国家国内舆论和政策上沉重的外交压力[5]。在此背景下，实施海洋强国战略不仅是维护中国海洋权益之所需，更是争取国家发展空间，保障能源和经济通道安全之必需。

3 海洋强国之实践路径

海洋强国建设是一个涵盖多行业、多领域、多要素的系统工程，其进程不仅取决于国民海洋意识的觉醒和对海洋强国目标的执著，更需要严谨周密的制度设计、健全完善的体制保障和有机高效的机制运作。

3.1 海洋强国实践路径之意识养成

意识是抽象的，无有形之体可令旁观者触摸感知，意识又是具象的，直接决定了人或组织的行为方向和力度。海洋强国战略不能凭主观愿望强行实施，而必须依赖于全民海洋意识的觉醒和强化，这已为众多同类实践所反复证明。强化全民海洋意识应构筑3个平台：一是政策制定执行平台。中国是一个具有悠久集权历史的国度，命令执行式的自上而下式变革模式具有深厚的社会基础，因此如海洋开发规划、海洋经济区建设之类的国家海洋战略、政策的出台和宣传是短时期内提升全民海洋意识最高效的方式。二是平面及新媒体平台。一方面要优化并充分发挥涉海媒体的专业引导作用，增加海洋在人民日报等综合媒体的宣传比重；另一方面要通过增设海洋频道、建立官方微博和微信公众号等新媒体，拓展宣传广度。三是国民教育平台。在中小学课本中增加海洋的内容，在重点大学增设海洋学科，举办海洋科普、海洋维权展览和海洋节等艺术活动，让海洋教育成为国民终生教育的内容之一。

3.2 海洋强国实践路径之理念更新

海洋是大自然赋予全人类的共同财富，蕴藏着丰富的生物、能源、环境和空间资源。受开发技术和认识水平的限制，长期以来，我国对海洋的开发集中于资源利用领域，对海洋的管理延伸于陆地管理部门，呈现出“多头、多级、分权、分散”的状态和“无序、无度”的现状。建设海洋强国，必须学会从空间、资源、环境、权益一体的角度重新认识和定位海洋的多元价值和多宜功能，牢固树立起海洋综合管理的理念，从国家整体和长远两个利益出发，突破行业和地域两个限制，统筹考虑，整体把握，科学确定海洋开发与管理的基本原则，综合运用政策、规划、立法、执法等手段，合理控制海洋开发的方向、规模、力度和海洋管控的方式、手段、程度，为海洋强国之路提供坚实保障。

3.3 海洋强国实践路径之制度完善

海洋强国是一个宏大、长远的战略目标，也是一个渐进、多维的实践过程，必须统筹谋划、协调推进。①要完善战略规划，当前应以地区性守成为方向，立足于中国国力实际，兼顾于周边局势和国际环境，合理确定海洋强国战略的总体目标，协调产业布局，明确发展重点，细化阶段任务。②要完善法律法规。笔者并不认为海洋立法的“缺、失”是制约中国海洋事业发展的“瓶颈”，也不认为制定一部《海洋基本法》即可解决开发无序、管理无据的痼疾。但从规范分析角度评析，我国海洋立法层级偏低、体系松散、部门化强、操作性差的问题确实比较突出，应借鉴美、日等海洋发达国家的立法经验，在宪法中增加海洋的内容，着手制定《海洋基本法》，修订《专属经济区和大陆架法》《领海和毗连区法》中“主权机关”之类过于原则的规定和《海洋环境保护法》《海域使用管理法》中的冲突规范条款，提高立法的可操作性。③完善相应配套制度。规划和法律在总体上是原则的，而且具有滞后惰性，海洋强国战略部署和法律法规的具体实施需要大量具体可行的配套制度予以落实，同时应建立制度性评价和奖惩体系，切实提高制度执行的效率。

3.4 海洋强国实践路径之体制重构

海洋强国由战略规划向现实实践的推进，中国从海洋大国向海洋强国的转变离不开海洋管理的坚强保障。但长期以来，中国海洋管理主体庞杂分散、管理依据政出多门、执法效率普遍不高的状况饱受诟病，并在多层面、多领域限制了海洋事业的全面发展。实施海洋强国，重构海洋管理之体制、机制是不可或缺的重要一环。一是要重构海洋管理体制。积极适应国际海洋开发新秩序和海洋综合管理新任务的要求，变行业分散管理模式为统一综合管理模式，成立国家海洋管理总局，提升建制规格，确立其海洋管理领导机关的地位，使其在国家海洋委员会的领导下，全面负责国家海洋政策的制定和海洋事务的管理。二是要重构海洋执法体制。中国海洋执法体制改革必须服从于国家战略的总体部署，服从于自身国力实际，建议在地方分别设立直属海警机构和地方海洋执法机构，分别负责对外维权和对内执法，统一领导，合理分工，全面提升我国海洋管控能力，为海洋强国战略实施提供坚实保障。

4 结语

“坐而论道，不如起而行之。”海洋强国战略最终要落脚于真实世界的具体实践，既要坚持开放性，积极学习借鉴海洋先进国家的有益经验，又要坚持系统性，科学制定目标合理、布局完善的整体规划，更要坚持实践性，稳步落实切实可行的具体推进措施。回眸百年，海洋数度成为中华民族难以忘却的痛；眺望前程，海晏河清的航标熠熠生辉点亮指向之灯；正视当下，海洋强国之路就在脚下等待实干之人。

[1] 马孆.海洋战略是国家和平与繁荣的重要基石 [C]//胡思远.中国大海洋战略.北京：北京时代华文书局，2014：1.

[2] 赵蕾.中国制定《海洋基本法》的必要性和可行性研究[D].青岛:中国海洋大学， 2011：15-18.

[3] 张文木.论中国海权[M].北京：海洋出版社，2014：9-11，16，4.

[4] 鞠海龙.中国海权战略[M].北京：时事出版社，2010：85.

[5] 朱锋.南海主权争议的新态势:大国战略竞争与小国利益博弈[J].东北亚论坛，2015(2):7.

On the Strategic Choice and Practical Path of Marine Country

DONG Jiawei1，WANG Sheng2

(1.CMS of Shandong province，Jinan 250002，China；2.Shandong Association Of Marine Affairs，Jinan 250002，China)

Marine power strategy is an important strategic choice for China who is devoting herself to realize the great national rejuvenation on the basis of the two “one hundred years” plans with overall consideration of history summary，realistic condition and future expectations.The advance of Marine power strategy is a long-term and grandiose system engineering which should not only strengthen the top-level design but also strive to promote the practice.This paper put forward the practical path of China’s marine power strategy from four aspects including the cultivation of consciousness，the idea renewal，system improvement，system reconstruction and so on,by the discussion of the rationality and legitimacy of the implementation of China’s marine power strategy from two aspects of necessity and inevitability.

Marine country,Strategic choice,Practical path

2016-01-04；

2016-05-11

中国海洋发展研究会基金项目(CAMAJJ201509)阶段性研究成果.

董加伟，工程师，博士，研究方向为行政法学、海洋法、渔业法，电子信箱：13395313505@163.com

王盛，经济师，研究方向为海洋发展战略，电子信箱：wangshqd@163.com

D601

A

1005-9857(2016)05-0046-04