丁锦佳

（广西水利工程管理局，南宁 530023）

广西河道采砂管理工作中存在的问题及对策

丁锦佳

（广西水利工程管理局，南宁 530023）

论述了广西河道采砂管理工作的指导思想、基本原则和工作目标。分析了广西河道采砂管理中存在的立法不完善、非法采砂现象屡禁不止、河道采砂规划编制推进缓慢、河道采砂许可管理混乱、联合执法长效机制未建立等问题，并提出了相应的对策。

河道采砂；管理；问题；措施

1 规范河道采砂管理工作的总体要求

目前广西全区河道采砂管理工作还面临不少困难和问题，无证采砂、乱采滥挖现象时有发生，利益矛盾冲突加剧，成为社会关注的焦点。建筑市场对砂石资源保持较旺盛的需求，依法打击非法采砂，规范采砂管理，保证砂石资源的科学合理有序开采是水行政主管部门肩负的一项长期而艰巨的任务。2014年11月，广西水利厅研究制定了《规范河道采砂管理工作的指导意见》，全区各地务必从战略和全局的高度，切实规范河道采砂管理工作。

（1）指导思想。以科学发展观为统领，按照中央、自治区关于加快水利改革发展的决策部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，完善体制机制，强化监管、严格执法，做到科学规划、依法行政、依规履职，着力提升河道采砂管理的能力和水平，维护河道生命健康，为经济社会稳定可持续发展创造良好的环境；

（2）基本原则。坚持依法行政、依规履职，建立健全法规制度，积极推行“政府主导、水利牵头、部门联动、社会监督”管理机制；坚持规划控导、有序开发，严格执行采砂权依法公开、公平、公正出让规定；坚持监管实效、重点治理，加快建立河道采砂联合执法整治新常态；

（3）工作目标。第一阶段（2014～2016年），建立健全法规制度。加快推进河道采砂管理条例地方立法，建立健全河道采砂规划与审批制度、采砂权出让公开招拍挂制度、采砂信息公告制度、联合行政执法制度、现场监理监督制度、认证运输交易制度、社会监督举报制度等河道采砂管理制度体系，河道采砂管理工作逐步规范，河道采砂行政执法能力和水平明显提高，基本实现河道采砂有法可依、有规可循。第二阶段（2017～2020年），巩固提升执法保障。不断完善河道采砂管理体制机制，河道采砂管理法律法规体系基本形成，执法保障全面到位，河道采砂管理工作实现制度化、规范化、法制化。

2 河道采砂管理中的问题

（1）立法不完善，河道采砂管理的法律法规制度建设滞后。目前国家还没有专门规范河道采砂管理的法律法规，广西区对于河道采砂管理主要是依据《水法》、《防洪法》部分相关规定以及《中华人民共和国河道管理条例》和《广西壮族自治区河道采砂管理办法》，现行的这些河道采砂管理方面的法律、法规、规章规定过于原则，在适用上存在诸多困难；

（2）非法采砂现象屡禁不止，河道采砂管理形势仍然严峻。违法方式和手段多样化。边界河流河段非法采砂监管困难，屡禁不止，无证采砂问题仍然严重；已取得许可的业主有超范围、超时限、超功率、超采砂控制总量、越界超深开采、超船舶控制数量等现象；

（3）河道采砂规划编制推进缓慢。全区目前尚有4 743.255 km均为未规划河流，存在规划编制、审查、审批不及时的情况。由于未制定采砂管理规划或未及时修编采砂规划，造成河道界线不清，争地纠纷时有发生，且无证采砂现象泛滥，监管难度增大；

（4）河道采砂许可管理混乱。按照《广西壮族自治区河道采砂管理办法》要求，各市县应在完成编制河道采砂规划的基础上，通过招拍挂形式出让采砂权，并划定禁采区和开采区。通过颁发河道采砂证的方式对采砂船进行管理，且采砂证应为一年一审。办理了采砂许可证的采砂船需在明显位置悬挂采砂标示牌。采砂船应服从水行政主管部门管理并在指定地段依靠，不得在禁采区滞留或停泊。但从全区检查情况看，部分市县并未完全按照要求严格执行；

（5）许可后日常监管有待加强。绝大多数地方对采砂计量管理监管不到位，对中标人的采砂量仅凭抽查、估算和理论上的计算，随意性大，缺乏科学、准确、具体的监管措施，也没有做到24小时现场监管，超范围、超量采砂现象普遍；

（6）行政执法有待进一步规范。从执法管理中实地检查和案卷评查发现，河道采砂行政执法的水平和质量有待进一步提高。行政处罚执法人员程序意识有待加强。部分案件在处罚过程中适用法律未列出引用的条、款、项目，不够准确、完整；

（7）多部门合作亟待深入，联合执法长效机制未建立。近年来虽然由地方政府组织大规模联合执法取得了显著成效，但大多限于一阵风式的阶段性、运动式执法，在打击非法采砂行为方面具有局限性，未能形成长效机制。在每次清理整顿过后，非法采砂者往往会变本加厉地进行疯狂采挖。

3 加强河道采砂管理的相应措施

（1）强化政府主导作用，明确部门分工协作。进一步加强对河道采砂管理工作的领导，积极推行河道采砂管理地方政府行政首长负责制，政府牵头成立由水利、国土、交通、航道、海事、财政、工商、公安、环保、住建等有关职能部门的管理机构，落实河道采砂行政责任，明确责任单位和责任人；

（2）加快《广西壮族自治区河道采砂管理条例》立法进度，建立健全各项管理制度。《条例》已列为广西2015年立法计划，目前自治区政府已提请区人大审议，争取于2016年通过自治区人大颁布实施。建议在《条例》制定中进一步明确和细化河道采砂规划、采砂许可、采砂权出让的具体要求；进一步加大对非法采砂行为的处罚力度，结合广西经济发展水平和非法所得的数额，适当加大对于无证采砂、不按河道采砂许可证规定采砂、采砂危及水工程、水文、桥梁、管线等设施安全、不按规定泊放船只机具处罚、违法运砂、销售等非法采砂行为以及伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证等违法行为的处罚额度，加大违法者的违法成本；

（3）加强河道采砂行政执法能力建设。按照采砂管理工作“四个专门”的要求，做到机构到位、人员编制到位、装备到位、管理经费到位。建立县级以上人民政府采砂管理经费保障机制。建立执法基地，配备必要的执法艇和交通通讯工具。建立精干、专业的水政监察执法队伍，逐步配备充实专职管理人员；

（4）整合水上执法资源，加强边界水域地区协作和部门联动。采砂管理涉及面广，分布区域范围大，要做好执法工作，单靠水行政执法部门力量不足、效果不佳，建议建立跨省、跨市、跨县采砂管理协调分工机制和定期联合打击制度，形成打击合力。各级人民政府按照属地管理原则加强辖区内的采砂管理，加大对非法采砂活动的打击力度，克服地方保护主义思想，形成河道上下游、左右岸采砂管理一盘棋局面；

（5）加快推进全区河道采砂统一规划，合理开采。继续贯彻统筹兼顾、全面规划、科学合理、适度利用、有序开采的原则，督促指导各市县政府抓紧完成河道采砂规划编制工作，以采砂规划为依据，把河道采砂与河道整治有机结合起来，对可采区的河砂储量、允许开采量，采砂地点、范围、时限，开采顺序、作业方式、运输路线、开采深度等进行统一规划，在此基础上依法实施河砂资源开采权公开招拍挂，为依法持续开采提供技术支撑；

（6）进一步规范河道采砂行政许可工作。完善河道采砂行政许可招拍挂制度，建议将《广西壮族自治区河道采砂管理办法》规定的河道采砂许可“应当”通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施改为“应当优先”通过公开或者挂牌等公开竞争方式实施，对一些较小河流适合小规模就近开采经营的且经过招拍挂程序后流拍的，可以采取申请审批办证的方式；

（7）加大日常巡检力度，强化重点监管。健全并落实河道采砂执法巡查制度，明确管理责任人，落实日常管理责任。要建立巡查标准，完善巡查内容，加强对采、堆、运全过程的监管，确保巡查质量，对发现的问题，要制定整改措施，做到早发现、早处理。对违法违规采砂问题突出的河段、无证和不按许可要求进行的河道采砂行为、涉砂船舶和危及重要涉水基础设施安全的河道非法采砂行为重点巡查，加强动态管理，加大监管力度，并加强对防洪工程、桥梁工程、水文设施、测量标志及其他工程设施的保护。

4 结语

河道采砂管理紧紧围绕“强化监管、规范秩序、提升效益、促进发展”的工作目标，严格规范先票后载的管理，严防砂石资源的偷漏。加大稽查力度，严厉打击无票受载的非法行为，进一步完善各项管理制度，加强对采砂工程船生产作业的各个环节的管理。

（责任编辑：刘征湛）

Problems existing in administration of sand mining in river course and countermeasures

DING Jin-jia
（Guangxi Water Conservancy Constuction Administration Bureau,Nanning 530023,China）

With regard to administration of sand mining in river course,the author made an introduction on the guide ideologies,basic principles and work objectives of Guangxi;analyzed the existing problems such as imperfect legislation,repeated failure to prohibit illegal sand mining,slow progress of river sand mining planning,confused ad⁃ministration of river sand mining permit,long-term joint enforcement mechanism being not established;and put for⁃ward countermeasures.

Sand mining in river course;administration;problem;measure

TV8

B

]1003-1510（2016）01-0075-03

2015-11-30

丁锦佳（1976-）男，广西昭平人，广西水利工程管理局工程师，主要从事河道管理工作。