李　强,刘　宝,项琛凯（甘肃路桥建设集团有限公司，甘肃　兰州　730000)



甘肃省高速公路标准化建设中房建项目施工企业的安全生产管理

李强,刘宝,项琛凯
（甘肃路桥建设集团有限公司，甘肃兰州730000)

摘要：随着我国综合国力的持续增强，安全生产水平显著提高。作为落实国家规章制度先锋的国有企业，在安全生产领域起到了举足轻重的作用，并取得了极为显著的成效，也积累了一些在安全生产管理方面较为成熟的经验。

关键词：安全生产；房建项目；标准化；管理

1　建筑领域安全生产形式的转变

1.1安全生产形式的转变

从2001年以来，党中央、国务院对我国安全生产工作采取了一系列影响重大的举措。设立了国家层面的国务院安全生产委员会；组建了国家安全生产监督管理局；颁布了《安全生产发法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法规，针对安全生产上的薄弱环节和突出问题，集中开展安全专项政治工作，使全国安全生产形式趋于好转。1.2安全生产责任的明确

近年来发生的各种工程事故，包括各种自然灾害，特别是汶川大地震等地震灾害，让全社会的目光开始高度关注建筑质量，倒逼建筑行业开始对建筑质量的反思，从而建筑安全开始进入国人视野。因此，国家层面为保证建筑安全，2014年8月25日，住房与城乡建设部出台《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》明确指出，建筑工程的具体责任人为勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理、建设单位项目负责人，以及总监理工程师。工程项目在设计使用年限内发生工程质量事故，发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题，或由于勘察设计或施工原因造成尚在使用年限内的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究这五人的责任，并且是终身责任。为全面落实项目负责人质量终身责任，还建立“三大制度”护航，即书面承诺制、永久性标牌制度和信息档案制度。开始让建筑质量、安全生产制度、相关责任人建立直接关联关系。

1.3安全生产长效动态管理机制的形成

2014年新修订的《中华人民共和国安全生产法》，对于建筑领域影响重大，主要体现在4个方面：

1）“生产经营单位”和“负有安全生产监督职责的部门”两个主要概念，理清各自的法律主体地位和相关职责范围规定，形成长效的动态管理机制；2）新修订《安全生产法》所规定的相关单位及人员的履职行为，明确主要负责人、管理人员、监管人员等相关主体人员所要履行的职责规定；3）新修订《安全生产法》中规定的法律责任，明确相关单位人员不履职行为所产生的法律后果与应承担的法律责任；4）新修订《安全生产法》行政执法的3个层次，即部门行政处罚层次、政府予以关闭行政处罚层次，即部门行政处罚层次、公安机关给予拘留行政处罚层次等。在实际工作中运用法律武器确保建筑行业生产安全，杜绝安全生产事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全。

经历了从发现问题到正视问题，再从正视问题到解决问题，最终实现了从解决问题到着手“防患于未然”的转变，使得安全生产方面的被动管理转变成为主动管理安全生产。

2　以甘肃省高速公路标准化建设为契机，着力提升工人、班组、项目部、公司的安全素质

甘肃省推行高速公路建设标准化，是指为在甘肃省高速公路建设这一特定的范围内获得最佳的高速公路建设秩序，对实际的或潜在的存在于高速公路建设当中的问题，制定高效率的、共同的和重复使用的规则的项目建设活动。通俗地讲，就是在一定范围内制定发布标准，贯彻实施标准并进行监督检查。努力创造施工现场良好的工作环境、生活环境和施工环境，且在工程施工方面通过使用新工艺、新技术、新设备、新材料等，来大力提高施工项目安全生产水平。紧抓高速公路标准化建设这一契机，加大力度宣传安全发展的理念和战略，使“安全第一、预防为主、综合治理”的方针渗透高速公路项目建设领域。

加强高速公路标准化建设，实质是进一步对相关制度的详细化、实用化和标准化。要通过进一步加强公司安全标准化建设，夯实公司的安全生产基础。包括落实安全投入，改善安全设施；加强人员培训，提高安全素质；建立健全公司的安全管理各项制度。

使将制度转化为切合实际的管理记录表格的形式，规范安全生产行为。目前《甘肃路桥建设集团有限公司安全管理记录表格汇编》已进入全面实施阶段，要求项目部应建立完善以下安全生产管理记录表格：

1.项目安全生产目标管理考核表；

2.项目部各级安全管理人员岗位责任制量化考核汇总表；

3.安全生产标准化项目部申报表；

4.优秀安全生产管理者申报表；

5.项目安全生产管理人员名录；

6.项目安全生产会议记录表；

7.项目部安全生产目标/责任制考核记录表；

8.项目部安全文件发文记录表；

9.项目部安全档案台账；

10.项目部安全生产专项费用（月度/年度）使用计划表；

11.项目部安全生产专项费用使用申请表；

12.项目部安全生产专项费用使用台账；

13.项目部安全生产专项费用投入明细表；

14.项目部安全生产专项费用使用情况核查记录表；

15.项目部安全生产专项费用检查纠正记录表；

16.项目设备台账；

17.监视、测量装置台账；

18.设备保养计划；

19.设备进场验收单；

20.新购设备验收单；

21.设备维修保养申请单；

22.设备用转记录表；

23.设备定期检查记录表；

24.设备维修保养记录表；

25.设备交接班记录表；

26.设备交接单；

27.特种设备管理台账；

28.特种设备检验检测台账；

29.特种设备运行故障/事故记录表；

30.特种作业人员管理台账；

31.特种作业人员操作资格证书登记表；

32.施工现场临建设施管理台账；

33.施工现场临建设施验收记录表；

34.施工现场临建设施安全检查表；

35.施工现场临建设施拆除和报废审批表；

36.项目部施工用电设备明细表；

37.项目部电工安装、巡检、维修、拆除工作记录表；

38.项目部施工现场临时用电检查表；

39.施工组织设计（专项技术方案或专项安全方案）审批表；

40.施工组织设计（专项技术方案或安全方案）审核意见确认单；

41.施工组织设计（方案）变更管理登记表；

42.危险性较大分部分项工程专项施工方案审批表；

43.危险性较大分部分项工程专项施工方案变更管理登记表；

44.安全风险评估报告审批表；

45.专项施工方案（安全风险评估报告）专家论证登记表；

46.项目部安全技术交底计划表；

47.安全技术措施交底表；

48.项目部年度安全生产教育培训计划表；

49.项目部三级安全教育培训登记表；

50.项目部经常性安全教育培训登记表；

51.项目部职工待岗、转岗、变换工种安全教育培训记录表；

52.项目部班前安全培训记录表；

53.项目部特种作业人员安全教育培训记录表；

54.项目部安全教育培训效果评价分析表；

55.项目部安全防护设施管理台账；

56.项目部安全防护设施验收记录表；

57.项目部安全防护设施检查维修移除记录表；

58.项目部安全日巡日检记录表；

59.项目部（定期/专项/节假日/季节性）安全生产检查记录表；

60.项目部安全生产检查汇总台账；

61.项目部安全生产隐患整改通知单；

62.项目负责人施工现场月度带班生产计划表；

63.项目负责人施工现场带班生产工作日志；

64.项目部相关方管理台帐；

65.项目部相关方安全检查记录表；

66.施工现场危险源告知书；

67.施工现场作业人员安全资格审查表；

68.施工现场驻地设置地点安全审查登记表；

69.施工现场机械设备、车辆安全资格审查表；

70.项目部文明施工验收表；

71.项目部消防器材配备清单；

72.项目部消防器材使用管理台账；

73.项目部消防安全检查记录表；

74.一级动火许可证；

75.二级动火许可证；

76.三级动火许可证；

77.施工现场安全警示标志标牌管理台账；

78.施工现场安全警示标志标牌检查记录表；

79.施工现场安全标志（含消防标志）平面布置图；

80.项目部危险源辨识清单；

81.项目部危险源辨识与风险评价表；

82.项目部不可接受风险清单；

83.项目部重大危险源备案表；

84、项目部重大危险源管理台账；

85.项目部重大危险源监控记录表；

86.项目部安全隐患自查自纠记录表；

87.项目部安全隐患排查治理台账；

88.项目部重大隐患整改台账；

89.项目部从业人员职业健康监护档案；

90.项目部职业病健康检查记录表；

91.项目部食堂从业人员健康体检记录表；

92.项目部危险作业人员意外伤害险管理台账；

93.项目部施工现场职业危害因素识别表；

94.项目部安全防护用品发放记录表；

95.项目部职业危害防护设施及工具管理台账；

96.项目部安全检查、评比、考核交流会议记录表；

97.项目部应急预案评审表；

98.项目部综合应急预案要素评审表；

99.项目部专项应急预案要素评审表；

100.项目部现场处置方案要素评审表；

101.项目部应急预案附件要素评审表；

102.项目部应急预案评审（论证）记录表；

103.项目部应急预案修订记录表；

104.项目部应急预案宣传教育培训记录表；

105.项目部应急预案与响应措施演练记录表；

106.项目部应急预案演练活动评估表；

107.项目部应急预案启动记录表；

108.项目部应急处置与响应报告；

109.项目部应急救援队员台账；

110.项目部应急救援协作单位台账；

111.项目部事故应急救援报告；

112.项目部应急救援物资装备台账；

113.项目部应急救援物资装备使用管理台账；

114.项目部应急救援物资装备维护检查记录表。

3　持续加强安全生产教育培训的措施

2015年是甘肃省委确立的“工作落实年”，要求进一步提高认识，采取切实有效措施，全面加强安全生产工作，有效推动全省安全生产形势持续稳定好转。副省长黄强在一次重要讲话中亦是要求，要清醒认识当前安全生产面临的严峻形式，不断提高工作的前瞻性、主动性和创造性，切实做好隐患整治工作。注重长效，提高能力，进一步夯实安全生产工作基础，加强技防能力建设和安全宣传培训。

作为安全生产主体的施工单位，安全生产水平提升的实际是工人、班组、项目部、公司安全素质的提升，关键在于加强安全生产教育培训。甘肃路桥建设集团有限公司主要采取了以下措施。

3.1通过形成不断学习安全生产各项规章制度的机制，保证思想上的先进性

针对公司全体干部职工，要求相关国家规章制度必须，相关省级条令条例及时学，厅属安全生产管理单位规定、准则实时学，重要会议讲话精神挨个学。针对分项工程组织专项学习。针对施工作业人员进行通俗、简约地教，形象、生动地教，苦口婆心地教。

3.2通过开展“安全知识竞赛”活动，充分调动安全生产工作积极性

例如，针对公司职工干部举办“安康杯”安全知识竞赛、争做安全先锋知识竞赛、合格路桥人安全知识竞赛等，奖励优秀员工，树立工作榜样。

3.3通过及时组织专项安全应急演练，确保安全生产预防措施的实际效果

针对公司职工干部和施工作业人员通常组织的专项安全应急演练有消防安全应急演练，抢救伤员安全应急演练，防震减灾安全应急演练，防疫卫生安全应急演练，紧急情况人群疏散安全应急演练，等一系列在人民生活生产中常见的安全应急演练。

3.4通过建立健全相应监督、检查及考核的动态循环机制，力促安全素质得到实质性提高

为进一步加强安全生产，全面落实安全生产教育工作，甘肃路桥建设集团公司规定所属各分公司与各分公司下属项目部每月均需召开至少一次远程视频交底教育培训会议，视频交底教育培训会议全程集团公司安排有安全部门专人监督。和规定集团公司对所属各分公司及分公司所属各项目实行半年检查制度，每半年时间针对高速公路施工项目开展一次综合大检查，进行综合考评。另规定若有违反规定的行为，集团公司随即会下发文件责令整改、要求公司或项目部与年终考核直接挂钩，从而有力保证了各分公司对安全教育培训在高度重视下实现。与此同时，承担高速公路房建项目施工的分公司，规定每一季度针对自己公司的所有在建项目开展一次由管理骨干负责的综合大检查，进行综合考评，由考评成绩直接与各位职工的效益工资收入挂钩，从而有力保证了各项目对安全教育培训在高度重视下完成。

4　结束语

建设工程安全生产形势严峻。为此,我国政府提出了“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”的发展战略。“安全发展”是基础,是实现安全生产长效机制的保障,安全生产理念的创新是实现安全、科学发展的思想武器。本文以甘肃省高速公路标准化建设中房建项目的安全生产管理为例，详细阐述了一些在安全生产管理方面较为成熟的经验，以期改善和提升建设工程安全生产管理水平和安全文化氛围，对已有的安全生产管理较为成熟的经验分享并希望其他生产单位能够一起总结经验借鉴学习。

参考文献：

[1]《中华人民共和国安全生产法》[S].

[2]《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》[S].

[3]《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》[S].

[4]《中华人民共和国安全生产法》[S].

[5]《甘肃省高速公路建设标准化管理指南》[S].

[6]《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》[S].

中图分类号：X51