生态文明体制改革取得了哪些经验？

通过3年左右的努力，中央层面的生态文明基本制度体系已经初步形成，地方层面的制度配套和创新正在有序推进。中国生态文明体制改革取得了积极进展，形成了生态文明建设的中国方案，在实践中也积累了一些重要的经验。

首先，生态文明体制改革必须有序发挥地方党委、人大、政府、政协、司法机关、社会组织、市场、企业和个人的共治作用，调动各方的积极性。为落实环境保护的党政同责，一些地方按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，建立了党政领导生态文明建设一岗双责制度、领导干部离任生态环境审计制度以及自然资源环境损害的严肃问责和终身追责制度。通过督企和督政相结合，破解了一些地方长期存在的老大难问题，撬动形成了地方党委和地方政府对环境保护真抓实干的大格局。

其次，生态文明体制改革必须重视建立科学的综合规划和民主决策机制，平衡好环境保护与经济社会发展的关系，使环境保护的社会性与自然性实现最大程度的契合。一些地方健全了绿色发展的民主决策制度，制定绿色发展规划，引领绿色发展新格局；完善生态保护红线管理制度，实施主体功能区战略，推动“多规合一”。在此背景下，结合本地优势和基础，发展特色和互补的产业。

第三，生态文明体制改革必须重视产业升级、优化、改造和共进的支撑作用。变生态文明建设理念为可持续发展的现实，变生态要素为生产要素，变生态财富为物质财富，让人人有事做、家家有收入，社会各界全面参与生态文明建设就有积极性。为此，生态文明建设必须和工业化的升级换代相结合，和发展特色的旅游经济相结合，和发展本土化的现代农业相结合，和发展本地需要的现代服务业相结合，和城乡基础设施建设等全面建成小康社会的要求相结合。要使第一产业、第二产业和第三产业在生态文明建设的大格局中多元共进，让老百姓既有享受美好生态环境的获得感，也有共享经济和社会发展成果的获得感。

第四，生态文明体制改革必须出实招、重实效。2015年，着力落实环境保护法4个配套办法，积极推进环境执法和环境司法。环境保护部对33个市（区）开展综合督查，公开约谈15个市级政府主要负责同志；全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌环境污染犯罪案件近3800件；开展环境影响评价改革，改变红顶中介赚黑心钱、祸害公共环境的丑恶现象；拒绝审批一批对环境存在潜在负面影响的水电、火电等重大项目的环境影响评价文书。

2016年年初至今，全国空气质量整体持续改善，环境保护红利得以释放，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局取得积极进展，生态文明建设展现出旺盛生机和光明前景。这必然会坚定全社会持续、深入开展生态文明改革和建设的决心与信心。

（常纪文）