康霖

（中国南海研究院，海南　海口　571100）

西沙群岛海洋资源调查评估与南海渔业开发维权

康霖

（中国南海研究院，海南海口571100）

南海拥有丰富的渔业资源，其中南海中南部大洋性、上升流区域更是具有很大的开发潜力和商业价值。西沙群岛位于南海中部，是我国海南省三沙市的重要组成部分之一。西沙群岛及其附近海域气候条件优越，拥有丰富的海洋渔业、海洋植被和油气矿藏等海洋资源，其中又以渔业资源的开发潜力最大。在南海问题近年来显著升温的背景下，通过推动加大南海特别是西沙海域的渔业资源开发力度，妥善处理南海争议、更好地维护我国南海主权权益，具有重要的现实意义和深远影响。

南海；西沙；渔业；开发；维权

1　西沙群岛海洋资源评估

1.1西沙群岛自然地理条件

西沙群岛位于南海中部，是我国海南省三沙市的重要组成部分之一。西沙群岛地理位置位于15° 46’49”N（中建岛）～16°58’56”N（赵述岛）、111°11’40”E（中建岛）～112°44’22”E（东岛）之间。以112°E为界，西沙群岛又分为东、西两群，东群为宣德群岛，西群为永乐群岛。东群的宣德群岛包括宣德环礁、东岛环礁、浪花礁等3座环礁和1座暗礁（篙煮滩），其中宣德环礁有西沙洲、赵述岛、北岛、中岛、南岛、北沙洲、中沙洲、南沙洲、东新沙洲、西新沙洲、永兴岛和石岛等12个小岛，东岛环礁有东岛和高尖石2个小岛，共有14个海岛。西群的永乐群岛包括北礁、永乐环礁、玉琢礁、华光礁、盘石屿等5座环礁和中建岛台礁，其中永乐环礁上发育有金银岛、筐仔沙洲、甘泉岛、珊瑚岛、全富岛、鸭公岛、银屿、银屿仔、咸舍屿、石屿、晋卿岛、琛航岛和广金岛等13个小岛，盘石屿环礁和中建岛台礁的礁坪上各有1座小岛，共有15个海岛。

西沙群岛气候条件优越，每年10月（永乐群岛开始于9月中下旬）至次年2月盛行冬季风。在冬季风时期，西沙群岛主要受东北季风影响，盛行偏北气流，风速加大，大风频繁，气温下降。夏季风时期（宣德群岛5～9月，永乐群岛3～8月），西沙群岛受夏季风影响，盛行偏南气流，高温高湿，对流旺盛，雷暴和降水频繁，热带季风活动活跃，热带气旋影响频繁。西沙群岛冬季风—夏季风，夏季风—冬季风的过渡时期不长。宣德群岛冬季风—夏季风的过渡时期为3～4月；9月中下旬是夏季风—冬季风的过渡时期，比冬季风—夏季风的过渡时期短。永乐群岛冬季风—夏季风和夏季风—冬季风的过渡期比宣德群岛短，其冬季风—夏季风的过渡期在3月上中旬，夏季风—冬季风的过渡期在9月上中旬。

由于西沙群岛属热带海域，水温普遍较高：中建岛表层温度在29.4～29.8℃之间；东岛表层温度在30.3～30.5℃之间，永乐群岛表层温度在29.8～30.2℃之间；宣德群岛表层温度在29.7～30.5℃之间。纵观起来，各岛周围水域表层温度彼此无太大差别，变动在29.4～30.5℃之间，太阳辐射、地形影响、上下层混合作用的影响也只在1.1℃范围内，可见其变幅很小。根据1974—1985年南海北部陆架邻近水域历年断面考察报告资料，西沙群岛4月底层水温为7℃（水深800 m），而表层为27～28℃，由此可见，水温的垂直变化较大。综合现有研究资料分析，西沙群岛海域在水深30 m处未出现温跃层，温度只比表层降低1℃左右；40 m处温度比表层降低4℃；90 m处温度降低到18℃左右，比表层低10℃左右。因此，可以得出水深在30 m以内是混合层，以下是温度变化急剧的深度。参照历史资料，17～18℃水温等值线在远离岛屿区水深约150 m附近，由此得出，在西沙群岛附近底层水温存在上升的趋势［1］。

1.2西沙群岛渔业资源及其他海洋资源评估

西沙群岛是我国主要热带渔场。现有记录的珍稀或重要海洋生物种类较多，其中包括中华白海豚、真海豚、宽吻海豚、蓝鲸、长须鲸、小鳁鲸、座头鲸、虎鲸、伪虎鲸、绿海龟、玳瑁、太平洋丽龟、红珊瑚、虎斑宝贝、冠螺、大珠母贝、大砗磲和鹦鹉螺。西沙群岛拥有珊瑚礁鱼类和大洋性鱼类400余种，是金枪鱼、马鲛鱼、红鱼、鲣鱼、飞鱼、鲨鱼、石斑鱼的重要捕捞渔场。海产品主要有海龟、海参、珍珠、贝类、鲍鱼、海藻等几十种，比较名贵的鱼种包括“海龟之王”棱皮龟、“海参之王”梅花参，也拥有珍珠贝类——大珠母贝和唐冠螺、库氏砗磲、鹦鹉螺等。西沙群岛拥有丰富植物资源，整个群岛林业面积约为1.035 2 km2，约占总面积的13.61%，其中植被的总面积为3.325 1 km2，覆盖率为43.72%。西沙群岛的植被属于热带植被类型，其中乔木林0.797 4 km2（不包括人工栽培的绿化美化林在内），灌木林1.8326km2，海滩沙生草本及匍匐藤本植物0.368 1 km2，其余为无植物生长的海滩和礁盘［2］。西沙群岛周边沉积盆地具有巨大油气和天然气水合物资源潜力。作为最为优良的油气储层，生物礁是国内外油气公司争相研究的重点目标，西沙群岛生物礁生油层、储油层和盖层的匹配度较高，有利于油气田的形成。根据最新的调查证明，2 000万a以来，在西沙群岛3.7万km2范围内孕育形成的现代生物礁，是一个与美国大巴哈马滩类似的碳酸盐台地和环礁系统，鉴于大巴哈马滩延伸到对于沉积盆地深部埋藏古代碳酸盐岩的作用，由此可以初步推断西沙群岛具有含油气盆地生物礁油气藏。目前，我国已经完成了对于西沙群岛周边海域深水盆地的油气评价，特别是最新研究已经确认了西沙现代岛礁的生物礁，不仅类型多，而且种类齐全，包括岛、礁、滩、沙，特别是台地和环礁等的发育，它们与在周边沉积盆地区例如在中建南盆地和在琼东南盆地最新解释发现的生物礁具有成因关系。但是，这些在盆地中发现的生物礁地球物理特征影像，只有通过与在西沙岛礁区观察发现的现代生物礁对比等研究后，才能予以确认。因此，西沙群岛可与大巴哈马滩媲美，具有建设世界级现代生物礁天然国家实验室的价值［2］。

2　南海渔业资源评估

南海地处热带和亚热带，位于3°50’N～18°8’N，东经109°3’E～118°45’E，北起北礁，南止曾母暗沙，西达万安滩，东至黄岩岛，北靠华南大陆，东临菲律宾诸岛，南接印尼、文莱等国，西邻越南、马来西亚半岛，由200多个岛、礁、沙滩组成，陆地面积约10 km2，海域面积近200万km2。

南海渔场主要可以分为以下几块：

（1）北部近海大陆架渔场：一般指水深在200 m以浅的大陆架区域，该区域是南海渔业资源生产力最高的海域之一，也是资源密度最高的区域。渔场条件良好，但近年来由于过度捕捞等原因，已经出现了严重的资源萎缩现象。

（2）西沙、中沙、南沙珊瑚礁盘渔场：南海200 m以浅的珊瑚礁盘渔场面积近2万km2，其中南沙群岛占近80%。该区域渔业资源总量大，优质品种较多，但近年来也出现了渔获量下降的趋势。

（3）北部陆坡渔场（包括深水区）：该区域包括水深200～1 000 m以及1 000～2 000 m的深水陆坡区域，是一个渔业资源较为丰富，开发尚处于起步阶段的渔场。但开发难度较大，是否适合大型商业开发也有待论证。

（4）中部、南部大洋性、上升流区域渔场：该区域分布着数量众多的大洋性渔业资源，如金枪鱼、鸢乌贼等，具有很大的开发价值，开发潜力巨大。

总体而言，南海北部近海大陆架渔业资源已经过度开发利用；西沙、中沙、南沙珊瑚礁盘渔场渔获量近年来也呈下降趋势；北部陆坡渔场（包括深水区）开发难度较大，商业潜力有限；中部、南部大洋性、上升流区域渔场极具开发价值，值得深入挖掘。

3　我国南海渔业资源开发情况

我国在南海的渔业经营历史悠久，早在汉朝时期，海南周边渔民就开始在南海从事渔业生产活动。至唐宋，已经初具规模。清末民初时期，当地政府开始对南海实行有效的管辖。20世纪30年代，由于法国殖民主义和日本帝国主义的侵略行径，我国在南海的渔业生产活动受到了很大影响。1946年，民国政府收复对南海的管辖权。新中国成立后，我国逐步加大对南海诸岛的管控力度，南海渔业经营大体上可以分为四个阶段。

（1）20世纪50年代。在这个阶段，我国逐步摆脱战后的影响，南海渔业得到初步发展，但渔船吨位总体较小，生产水平比较落后。

（2）20世纪60年代—1988年海南建省。这个阶段南海渔业经营主要以广东、广西两省为主，期间渔业生产设施不断得到改善，生产规模和渔获量逐年递增。

（3）1988年海南建省—2005年。随着我国经济的快速发展，南海渔业开发也迎来了一个快速发展时期。这期间赴南海捕捞作业的渔民和渔船数量均达到了历史新高，生产规模不断扩大，作业范围也逐步向南拓展。

（4）2005年至今。一方面，国家对捕捞量和马力贴花实行“零增长”制度；另一方面，随着南海形势日趋升温，我国与周边各国在南海摩擦不断，各种针对我渔船渔民抓扣事件不断出现，导致我渔船渔民赴南海，特别是南沙海域进行捕捞作业逐渐减少，我国南海渔业资源开发处于被动局面［3］。

4　加强我国南海维权和渔业资源开发的政策建议

南海问题复杂敏感，涉及我国主权、安全和发展利益，关乎我国周边外交稳定大局和海洋强国建设。近年来，南海局势虽总体上保持稳定、可控，但其中也存在一些加剧争端的杂音，呈现稳中趋紧的发展态势。特别是个别南海争议当事国频频示强，不断制造并挑起事端，一些域外大国亦推波助澜，鼓噪南海问题多边化、国际化，从而导致南海局势显著升温。在区域内外力量的共同推动下，南海问题已成为全球关注的热点话题之一。我国妥善处理南海争议、管控冲突的难度不断加大，“搁置争议、共同开发”政策主张亦难以有效落实。为更好地维护我南海主权权益，推动渔业资源开发，应该在以下几个方面加强工作。

（1）加速渔船现代化改造。长期以来，我国南海作业渔船结构不够合理，集中表现为：小船近海作业效率低下、渔业资源持续衰退、人均产值不足远海捕捞的一半；大船建造没有贴花指标、渔船证件不齐、难于出海作业，加上柴油等渔需物资价格上涨，造成远海捕捞出海生产成本的上升，影响了渔民的积极性。建议积极申请国家给予更多的马力贴花指标，改变已实行多年的马力贴花“零增长”制度，并建造相应的补给船，提供南海捕捞作业后勤补给保障，对现有船只进行技术改造，整合现有资源，淘汰小船、换取大船，以弥补马力贴花不足。

（2）加大财政投入力度，增强渔业发展活力。积极开拓资金筹措渠道，加大政府公共财政的支渔力度，逐步建立稳定的渔业投入增长机制。充分发挥市场经济作用，加强对外合作和招商引资，促使各种渠道的资金进入水产养殖业。建立和健全稳定的财政支持体系，建立完善渔业发展专项基金制度，确保渔业发展专项基金每年的增幅高于同级财政支出的增长水平。完善养殖水域出让金支渔基金制度，将水域出让金按一定比例用于渔业基础设施建设、渔业服务体系建设、渔业资源增殖保护以及渔业科技投入等。财政科技经费有重点地向水产种苗、资源增殖、设施渔业、水环境监测、科技成果推广、水产品加工与流通等公益性、基础性和关键性的领域倾斜。建立南海渔业基金。为南海渔业可持续发展提供坚强有力保障。对赴西沙渔船和渔民资金及保险支持。增加南海渔船国家补贴金额［4］。

（3）加紧制定南海侵渔侵权应急预警机制，完善现有海上救助体系。基于现有南海周边国家侵渔侵权案例，有关部门要提前做好应急预警机制预案。要有针对性地对未来可能发生摩擦与纠纷的事件，从事件高发区域、集中爆发时间段、事件归属分类与处理手段、后续涉外安置意见等多个方面入手，采取部门联动制，对可能发生的各种意外情况作出妥善安排。要充分利用当前我国在南海海上应急救援的四股主要力量：西南中沙群岛渔政渔监站、海上渔民义务搜救机制、交通部南海救助局海上救助船、以及西沙驻军水面舰艇，统筹协调，担负起南海紧急医疗救援任务。对于一些特别重大的海上安全事故，可以申请向交通部南海救助局申请值守三亚的海上救助直升机协助转移。

（4）加强海洋渔业预警系统建设，提高灾害预防能力。在完善原有行政执法体系的基础上，重点强化3个体系建设：第一，海洋环境监测体系。对三沙重要海洋与渔业水域开展常规性监测，定期发布监测公告，公布监测结果，及时发布赤潮公告，指导海洋与渔业防灾减灾，降低经济损失；第二，水产品质量监督监测体系。结合全面推行各项海洋与渔业质量标准，逐步实现对水产品，水产加工品，种苗，渔用饲料，渔药，渔业机械设备等渔业生产全过程的有效监督检验，提高渔业产品的质量，保障水产食品的安全；第三，病害防治和水生动物防疫检疫体系。配备必要的检验检疫设备，健全病害测报网络，做好水产养殖疫情，疫病的检验，检疫，控制和避免重大疫病的发生，将病害损失降到最低限度。

［1］谭显坤，王道儒，等.西沙群岛资源考察报告［R］.2012:13-14.

［2］陆夫才.海南省海岛资源综合考察研究专业报告集［M］.北京:海洋出版社，1995.

［3］康霖.当前南海形势与渔业资源开发［J］.海洋与渔业，2013:（4）56-58.

［4］海南省人大常委会.关于加快发展海洋渔业的专题调研报告［R］.2013:11-12.

Study on the Survey and Assessment of Marine Resources in the Xisha Islands and Fishery Development and Legal Rights Safeguard in the South China Sea

KANG Lin
National Institute for South China Sea Studies，Haikou 571100，Hainan Province，China

The South China Sea is rich in fishery resources，especially in its central and southern parts where the upwelling areas have substantial development potential and commercial value.The Xisha islands are located in the middle of the South China Sea and are one of the most important parts of the Sansha City，Hainan Province of China.The Xisha islands and surrounding waters have superior climate conditions，and boasts abundant resources of marine fishery，marine flora，oil and gas as well as seafloor ore deposits.Among them，fishery resources are considered to have the greatest development potential and commercial value.In recent years，under the context of the increasingly heated South China Sea dispute，China should speed up the development of fishery resources in the South China Sea，especially in the Xisha waters，in order to properly tackle the South China Sea dispute and better safeguard China's sovereign rights over the South China Sea，which has practical significance and farreaching influence.

South China Sea；Xisha Islands；fishery；development；legal rights safeguard

P741

C

1003-2029（2016）01-0118-04

10.3969/j.issn.1003-2029.2016.01.019

2015-12-18

中国-东盟区域发展协同创新中心科研专项和教育部长江学者和创新团队发展计划联合资助项目（CW201512，CWZD201502）；外交部中国-东盟海上合作基金规划编制项目；国家重大社科基金“21世纪海上丝绸之路与南海战略研究”资助项目（14ZDA087）

康霖（1983-），男，博士，副研究员，主要从南海问题、海上丝绸之路建设等相关研究工作。E-mail：kanglingucas@aliyun.com