何世光

（甘肃省国土资源规划研究院，甘肃 兰州 730030）

中国城乡土地市场一体化路径研究

何世光

（甘肃省国土资源规划研究院，甘肃 兰州 730030）

本文通过回顾我国土地市场的演变过程，分析了其存在的问题及产生原因，总结了探索城乡土地市场一体化的成功模式，提出了构建城乡统一土地市场的政策建议，以期为破解城乡二元结构、促进城乡协调发展提供参考。

土地市场；一体化；路径

1 土地市场演变

1.1 农地市场演变

从20世纪80年代初推行家庭联产承包责任制到1984年，农村开始出现自发的农户之间的土地转包。1984年中央1号文件第一次明确提出，允许农户土地承包权自主、有偿流转。随着发达地区农村产业结构调整和乡镇企业的发展，土地流转的比例加大。到20世纪90年代初，土地流转主要发生在发地区和城郊地区，主要形式是集体组织出面，推动土地规模经营。20世纪90年代中期以后，农村土地流转在中西部地区有所增加。土地流转的形式包括转包、转让、租赁、互换、代耕、反租倒包、入股等。

1.2 非农用地市场演变

改革开放前，我国实行的是土地供应无偿、无限期使用的制度。1986年颁布的《土地管理法》规定行政划拨和有偿出让两种形式并行的土地使用模式。1987年12月1日，深圳市首次公开拍卖一幅8588平方米地块的使用权，土地使用权在中国第一次作为资产进入市场。

1988年4月，《中华人民共和国宪法修正案》把原先《宪法》第十条第四款规定的“土地不能买卖”修改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。……