宋国君 孙月阳 耿建斌 陈殷源

(1.中国人民大学环境学院，北京 100872；2.北京市环境卫生设计科学研究所，北京 100028)

环境卫生标准体系是指环境卫生管理领域的国家、行业标准按其内在联系形成的管理系统，涉及生活垃圾及建筑垃圾管理、道路清扫保洁、公共厕所清扫保洁、粪便收运消纳等领域。

国外研究主要关注标准的制定过程和标准带来的成本、效益。STRACHAN[1]从环境管理标准的目标出发，评估标准的内容和管理方式，认为标准体系应只是个框架，可以采用开放的管理方式制定。PALMER等[2]认为环境卫生标准过严会造成较大的成本，应进行成本效益分析。国内主要研究了村镇环境卫生标准体系[3]以及上海[4]、北京[5]1326等地方性环境卫生标准体系。对我国的环境卫生标准体系目前还缺乏全面系统的研究和评价。本研究从目标、定位、体系框架和体系结构4个方面对我国环境卫生标准体系进行了全面评估，并提出了改革建议。

1 评估要求

根据《标准体系表编制原则和要求》(GB/T 13016—2009),标准体系要目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚，内容要包括结构图、明细表及统计表[6]。本研究评价的体系框架就是指结构图，体系结构就是指明细表及统计表所反映的标准数量、比例、关系等。同时，标准体系还应有合理的定位。

1.1 以环境保护为最终目标

根据《城市市容和环境卫生管理条例》(2011)，环境卫生管理包括生活垃圾及建筑垃圾的清扫、收集、运输、处理，公共厕所管理及粪便处理，市容道……