曹堂哲



现代预算与现代国家治理的十大关系
——基于文献的审视

曹堂哲

现代预算是现代国家治理的“前提基础”和“有效支柱”。两者的关系是全方位的，它们是整体共生性、具体相关性、制度同构性的有机统一。整体共生性表现在价值诉求、体系构成、形态特质和功能实现四个方面。具体相关性表现在预算模式、预算权力、预算过程、预算机构对国家治理的影响和功效上。制度同构性意味着现代预算和现代国家治理都以民主政治与依法治国作为共同的制度基础。上述三个维度一共包括十大关系。

现代预算； 国家治理体系现代化； 国家治理能力现代化

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)将全面深化改革总目标设定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”《决定》首次将财政与国家治理联系起来，指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，其中现代预算制度的建立是核心。2014年6月30日，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明确了要重点推进预算管理制度等三个方面的改革。2014年8月31日，预算法修正案草案在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上获得通过，并于2015年1月1日实施。2014年9月26日，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)。建立现代预算制度已经成为中国财税体制改革、国家治理体系与能力建设的重大议题。……