阮国志

（开封市供水总公司，河南　开封　475000）



供水企业“一户一表”出户改造研究

阮国志

（开封市供水总公司，河南开封475000）

摘要：供水企业“一户一表”出户改造在全国各地已进行了很长的时间，也遇到了很多的问题。本文结合工作实际，对开封市供水总公司在“一户一表”出户改造过程中遇到的问题逐一进行分析，并提出了自己的解决办法和设想，以供同行参考。

关键词：“一户一表”；出户改造；供水企业

我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，城市缺水问题从20世纪70年代开始就日益突出。目前我国600多座建制市中，有400多个城市供水不足，其中110多个严重缺水，年缺水量达80亿m3。为了缓解这一直接关系到可持续发展战略和城镇居民正常生活的巨大危机，我国不得不投巨资实施“南水北调”工程。

为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，国家原计委、建设部颁发的《城市供水价格管理办法》对城市供水应实行装表到户、一户一表、计量收费提出具体要求。2014年1月，国家发改委、住建部又印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，明确2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，地方应尽快制定具体实施方案，限期完成“一户一表”改造。

1“一户一表”改造现状

开封市供水总公司于2002年开始对新建楼房6层以下（含6层）全部实行“一户一表”的同时，对已建住宅“一户一表”出户改造工程，截至目前已经完成改造的为3万多户。改造后，解决了困扰供水营业一线多年的难题。

1.1产权关系更加明晰

改造时，与每个用户签订了新的供用水协议，明确了供水设施产权及责任，使产权关系变得更加明晰，管道的维修及漏水责任的划分变得有章可依，减少了很多麻烦，这也符合用户“一户一表”出户改造的初衷。

1.2管道得到及时更新

已建楼房所用的管道当时多为镀锌管，经过几十年的侵蚀，埋地管和用户家中的立管大都锈蚀严重。开封市老城区这种情况比较普遍，经常接到用户报修管道内部水压低、阀门生锈或者是管道跑水，管道漏水，严重影响了用户的正常用水。简单的修修补补虽然暂时解决了问题，但都是治标不治本，补过一段时间后，老问题仍会再次光临。遇到这种情况，就要积极地向用户建议进行“一户一表”出户改造，改造后这些问题便迎刃而解，很多用户也对改造持欢迎态度［1］。

1.3实现了真正意义上的“抄表到户”

以前的水表多为单元表或大院的头表，一块表包含着多家住户，交水费由住户代收，往往出现水费不能及时上交的情况，影响供水企业的水费回收率。出户改造过后，可以说实现了真正意义上的“抄表到户”，每家交每家的水费，减少了邻里之间的矛盾，提高了水费回收率。另外最重要的是，“抄表到户”可以引导居民节约用水，促进水资源的资源可持续利用，为下一步实现阶梯水价打下了良好的基础，使全面推行阶梯水价成为可能。但是截至目前，全开封市符合条件改造仍未进行改造的尚有1万多户。十多年来，之所以还没有全部改造完，其有着多方面的原因。

2　存在问题

2.1资金问题

“一户一表”出户改造是要投入资金的，改造费用由谁来负担是个难以解决的矛盾。由于供水企业是公用事业，大多处于亏损状态，如果简单地由企业出资进行“一户一表”出户改造，势必会增加企业的经济负担，影响企业的生产经营。如果由居民全部承担，便会影响到居民对“一户一表”出户改造的热情。为兼顾双方的利益，开封市发改委通过仔细的调研，详细分析改造费用构成，决定改造费用由公司和用户共同承担，楼房改造每户为730元，后来公司为鼓励居民改造，每户优惠为530元，但仍有部分符合改造条件的用户拒绝改造。

2.2户表改造的防冻问题

公司“一户一表”出户改造的给水立管安装最初采用铺设于外墙上，这种铺设方法施工速度快，能大大提高改造速度。但在后来的实践中发现，开封市地处中原，近几年冬季频频出现严寒天气，立管铺设在外墙和楼道内，采用普通保温海绵的，到冬季频频出现水管结冻的情况，群众意见很大，供水公司显得比较被动。

2.3户表改造的防渗问题

防渗主要是两方面的防渗，一是进户管立墙的防渗，如果处理不好，极易导致雨水或生活污水渗入到室内。另一个是楼层间楼板的防渗，由于给水立管大多处于厨房或卫生间，老管道拆除的洞口或者新管道新钻的洞口势必会破坏原楼面的防水层，如果洞口处理不当，极易造成楼面渗水，不但影响用户自己，还会导致出现邻里矛盾。

2.4利益问题

为了选择新型水表，公司早些年在部分小区安装了室内表，包括第一代铁壳代码表和远传表，由于当时技术还不太成熟，多年后这些水表大都出现故障，不计量或少计量，公司准备实行“一户一表”出户改造，“侵害”到了用户的利益，遭到了部分用户的抵制。

3　解决问题的措施

3.1资金问题的解决

如何解决资金的来源是“一户一表”改造工程的根本。只有政府支持、群众积极配合、多方筹资才能解决。方法很多，如供水企业、政府、和个人共同负担；政府出台相关政策，拨专款专用或转嫁在水价中收缴；由用户自己承担等。目前开封市现有居民生活用头表2.7万多户，每块头表估计平均带有10块分表，改造资金缺口很大。为了顺利开展这项工作，开封市采取供水公司和用户共同负担改造费用的方式，目前经物价部门审批后，用户每户负担“一户一表”改造费用为750元，申请改造的用户大幅增加，虽取得了很好的成效，但总体改造进程仍很缓慢。

3.2防冻问题的解决

基于以往的经验，公司在以后的改造中，彻底摈弃了将立管铺设于外墙的做法，而是将户外立管铺设于楼梯间、废弃的垃圾道或者室内，并且采用质量较好的保温管进行保温，再外缠专用胶带，特别是对接头和弯头部位进行重点处理，经过近几年的实践，取得了不错的效果。

3.3防渗问题的解决

渗漏问题处理不好，不仅会给用户带来很多麻烦，口口相传，还会给今后的“一户一表”改造带来负面影响。在立墙打孔时，尽量避免在地面以下打孔，而选择在地面以上打孔，并且紧贴墙面垒一水泥方砖堆，将管道进行封闭保护。对于楼板平面的防渗，尽量采用原有立管的孔洞，尽量避免再打新的孔洞，并且在拆除原有管道时，不能用錾子强剔，而采用水钻打眼，以减少对楼板的冲击。最后在对空洞惊醒封闭式，还要突出一高约2cm的水泥台，提高防渗等级。

3.4“钉子户”问题的解决

对安装了第一代铁壳代码表和远传表的用户，多年后这些水表大都出现故障，用户常年不交水费或交一部分水费，当提出“一户一表”出户改造时，遭到了用户的强力抵制。公司为了彻底解决遗留问题，决定对这些用户实行免费改造，并且让上级主管城市管理局城市监察大队予以配合，积极宣传有关政策法规，才使工作打开了突破口。

4　结语

开封市供水总公司自实施“一户一表”出户改造工程至今已经十多年，其中虽然说积累了不少的经验，但是仍然存在着一些比较复杂的问题，期待着能与各界同仁交流，共同提高，使“一户一表”出户改造工程获得更好的进展。

参考文献：

［1］柳纲，李冬梅，陈霞.开封市一户一表改造工程探讨［J］.给水排水，2005，31（4）：84-86.

中图分类号：TU991

文献标识码：A

文章编号：1003-5168（2016）02-0072-02

收稿日期：2016-01-25

作者简介：阮国志（1975-），男，本科，工程师，研究方向：城建。

Study on the Transformation of"One Household One Meter"in Water Supply Enterprises

Ruan Guozhi
（Kaifeng City Water Supply Corporation，Kaifeng Henan 475000）

Abstract:The transformation of the water supply enterprise"one household one meter"in the whole coun⁃try has carried on for a long time,also met a lot of problems.In this paper,combined with the actual work,the problems encountered in the transformation process of Kaifeng city water supply company in the "one family one table"was analyzed,and putted forward their own solutions and ideas for peer reference.

Keywords:"one household one meter"；household transformation；water supply enterprise