赵云秋(龙江县环境监测站 黑龙江 龙江 161100)

用新理念推进新常态下生态环境治理的思考

赵云秋(龙江县环境监测站 黑龙江 龙江 161100)

新常态下如何用新理念推进环境治理，应当从经济政策层面加强引导，结合地域经济社会发展，开发建设绿色产业，实施城乡环境保护一体化，借鉴发达国家经验，实现改善环境质量目标。

新理念；经济政策；区域特点；一体化

1 引言

当前，我国进入工业化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，环境承载力接近上限，一些突出环境问题比欧美发达国家提前35至40年出现。新时期，必须用新理念和后发优势加强污染防治和生态保护，走绿色发展、绿色生产、绿色生活的道路。

2 积极探索，引领新常态下生态环境治理路径

我国经历发展工业化半个多世纪，走上了一条快速赶超的路子。当时，为了保障国家安全，加快建设工业化，把有限的资金投入到了经济建设中。东北老工业基地的形成与发展，以及在国防和经济建设中发挥的重要作用，最具代表性地说明了问题。在追求发展速度和数量的过程中，以大量消耗资源、能源方式的粗放式发展，无偿、廉价获取自然资源，导致了单位产值消耗量大、排放量大，环境污染严重。

改革开放扩展了人们的视野，发达国家的发展成果，使人们对环境保护加深了认识，对生活质量的需求提高了。加之几十年积累的环境问题集中出现，在人们思想中形成了明显的反差。人民群众对保护生存环境，改善生活质量的呼声越来越高。

然而，我国人口众多，人均GDP低，工业化、城镇化、农业现代化进程中，环境问题与经济社会发展交织在一起。经济发展在转方式、调结构，社会发展在转型期，解决环境污染和生态破坏问题必须采用新的发展理念，建立新的配套政策，才能引领和加快推进环境质量的改善。

3 创新经济政策，增强企业内生动力

一个国家或地区环境保护的程度与经济政策、管理体制、文化教育密切相关。我国正在转向市场经济体制，必须制定与之相适应的经济政策，改变单纯依靠行政命令解决环境问题的思路。经济政策往往具有很强的推动力，能够引导社会生产与管理的进步，使排污企业产生保护环境的内生动力。金融政策、税费政策有效地推动了企业注重节能减排。如，企业上市必须进行环保审核；企业贷款必须持有排污许可证；国家对实施清洁生产企业给予资金支持。这些政策是无形的环境监管与督促，甚至重于环保部门的直接监管的力量。国家应进一步扩大综合利用减免税费项目，节约资源、降低消耗、减少排污产生的社会综合价值远高于、重于税费收入。在经济和市场发达地区，推行排污权有偿使用和交易，使环境容量资源化、排污权资本化，可以从根本上更新人们的资源观。绍兴市排污许可证具有抵押功能，可以到银行贷款；排污权可以在互联网上交易。这些经济手段促使企业高度重视环境资源，积极主动采取措施减少排污以获取环境资本。

4 根据区域特点，找准推动经济与生态环保发展平衡点

在发展中保护、在保护中求发展，关键在于找准经济发展与环境保护的平衡点，推动经济与环境保护协调可持续发展。在经济落后或欠发达地区，往往出现地方政府干预环保监管执法，环境监测数据造假情况。主要原因是环境保护行为约束企业违法排污，制约了粗放式生产经营。在重化工结构，生产加工型企业作为主要经济收入的地区，尤其是行业性、重点企业或企业群生产经营不景气的情况下，表现尤为突出。由于缺少技术改造资金，缺少污染治理投入，更增加了治理污染的难度。对此，政府管理部门必须痛下决心，坚决淘汰落后产能，千方百计创造条件建设引进新型企业。只有发展低污染、无污染型企业，对老企业实行改造升级，才能增强企业的生存能力和市场竞争力。以大量消耗资源、能源，靠牺牲环境为代价换取税利的企业，必然被淘汰。

企业创新发展固然离不开大量的资金，更需要的是发展思路。东北老工业基地一些企业经过改造升级，发挥传统优势，实行技术创新，百万千瓦核电关键设备等高科技产品参与国际竞争，仍然是国家同行业的支柱企业。一些民营企业由小到大、由弱到强，关键在于能够紧跟社会发展形势，执行国家政策，满足用户心理需求，生产出生态产品。某知名大型乳品公司，起步时仅用一个县城倒闭的厂区，抓住养奶牛的区位优势，适时更新技术装备，不断研发适应市场需求的新产品。在原奶质量无保证的社会舆论下，自建万头奶牛牧场，生产生态奶。同时，注重治理生产企业排放的污染物和牧场奶牛排泄物，生产有机肥等。经过不懈地努力，在国内乳品行业领先地位。

5 扩大城市辐射面，促进城乡环境保护一体化

我国曾经多年实行城乡二元化结构，农村的经济和文化较长时期处于落后状态，保护环境意识不强。城镇化建设缩小了城乡差别，农民工往返于城乡之间；高等教育逐年扩大落后地区招生名额，加快了农民思想意识城镇化。充分发挥城市的辐射带动作用，把污染防治和生态保护政策扩展、落实到县域。推进农业生产生态化，因地制宜的推进农村环境保护，是今后一个时期改善农村环境质量的基本出路。

城市对农业和农村生产粮食、农牧产品的安全、有机、绿色具有巨大、持久性的需求，是推进农业、农村生态保护的强大动力。当前，治理化肥、农药随地表径流产生的面源污染，治理规模化畜禽养殖污染是治理江河污染的重要内容。市管县体制为行政管理思想、生态文化、污染防治技术向农业、农村扩展创造了有利条件。特别是干部交流从意识形态上推进了城乡一体化，加快了城乡融通，促进了农业、农村生态环境保护。开展农村环境综合整治，加快县城基础设施建设，特别是农村饮用水源保护工程、污水和垃圾处理工程，是解决主要污染问题的基本路径。因地制宜，结合地域特点，采用适于农村的污染防治工程技术。东北地区土地面积大，村屯分散，相距较远，建污水处理厂无论是资金，还是运行管理都是难题。实行差别化政策，国家投入适当加大对中西部地区倾斜，有利于促进城乡协调发展。

6 建设绿色生产基地，打造绿色发展空间

保护好生态环境，是“绿水青山就是金山银山”的物质基础。发展生态农业、牧业，生产适应市场需要的安全、有机产品，提升绿色产品的经济价值和社会价值。当前，社会购买安全、健康食品原料的需求，已转变为购买绿色基地。建设绿色(有机)食品基地、乳品公司自建万头牧场，发展绿色食品产业正是适应这种心理。松嫩平原为世界三大黑土地之一，东北地区农作物生长期长，品质好。保护好土壤、水和大气环境，就是为建设绿色基地创造基础条件。黑龙江扎龙湿地是载入世界名录的湿地，保护好湿地环境，发展旅游业；打造冰雪旅游，开发特色旅游经济，都能够使绿水青山变成金山银山。

7 借鉴发达国家经验，提升生态环境治理水平

发达国家环境保护的政策、法律、技术、经验更加成熟，我国加快环境保护事业发展，需要借鉴先进国家的经验。表征环境保护与经济发展关系的库茨涅兹曲线，是美国科学家从60多个工业化国家的经历总结出来的。没有对工业化全过程的考察研究，就得不出符合客观规律的结论，就无法指导工业化进程中，可遵循的经验和注意解决的问题。特别是发展过程的环境保护政策法律法规，污染治理技术和生态保护技术。

上世纪九十年代，国家环保局曾引进美国的水污染物总量控制技术和排污许可证制度，在全国18个城市开展试点工作，拓宽了污染防治工作的视野，提高了河流治理水平。“十一五”以来，国家全面推行总量控制，实施污染减排工程取得了显著的成效。去年，国家环保部举行国际研讨会，进一步研究排污许可制度，并且将作为一项全面控制固定污染源的政策。结合信息化建设，深入实施后必将会推进污染防治工作的法制化进程。只有扩大开放，才能开扩视野，吸取人类进步的经验和智慧；吸取先进国家的科学技术成果，才能加快发展，缩短差距，尽快赶上先进国家的步伐。

8 创造宜居环境，促进社会共享

改革开放、发展经济、保护环境的目的是提高广大人民群众的福祉，促进社会公平公正，让人民群众共享发展和进步的成果。人居环境是人生的基本条件，呼吸清洁的空气，喝上干净的水，吃上安全的食品是人们生存的基本需求。

一线城市都是经济、文化、科技、信息和产业中心，是金融等现代第三产业发达的地域。国际化程度高，新型产业能够做大，就业机会多，尽管常常发生交通拥堵，雾霾天气概率高，还是吸引众多的人群向往。建设城市群，发展经济带，合理规划就显得十分重要。在大城市，改善全民居住环境，逐步改善不同收入阶层、社会群体的居住环境，是城市环境、社会环境与自然环境和谐发展、包容发展的重要内容。

9 结语

在新常态下，贯彻新的发展理念是我国治理生态环境，加快改善环境质量的方向。结合地域环境特点、经济社会发展水平，制定经济政策、环境政策，利用地域优势，开发建设绿色产业，积极学习国外先进经验和技术，才能够加快我国补齐环境短板的进程。

Discussion on Promoting Environmental Governance with New Idea Under the New Normal

ZhaoYunqiu(Environment Monitoring Station of LongJiang County LongJiang HeiLongjiang 161100)

In order to promote environmental governance with new idea under the new normal， we should strengthen the construction in economic policy，develop green industry combined with the regional economic and social development，implement integration of urban and rural environmental protection and achieve the goal of improving environmental quality using the experience of developed countries for reference.

New idea Economic policy Regional characteristics Integration

X171

A

1674-263X(2016)03-0080-03

2016-09-20

赵云秋(1978-)，女，大专，工程师，从事监测工作。