陈丽华，党淑慧

(辽宁省建昌县水利局，辽宁 葫芦岛 125300)



水库移民社会稳定风险评估和应急预案探析

陈丽华，党淑慧

(辽宁省建昌县水利局，辽宁 葫芦岛 125300)

文章阐述了水库移民区群众的生产生活情况，对大中型水库移民社会文采风险评估进行了分析，通过分析可以看出水库移民避险解困试点项目社会风险评估等级为“低风险”，其发生可能性较小；水库移民社会稳定风险评估和应急预案是建昌县大中型水库避险解困试点地区的经济社会平稳较快发展的对策与举措；水库移民社会稳定风险评估和应急预案将为移民搬迁工作打下了良好的基础保障。

水库移民；社会稳定；风险评估；预案；措施

1　移民基本情况

建昌县是革命老区，是省级扶贫开发重点县。共有28个乡镇，276个村，2870个村民组。建国以来，建昌县共建成大、中、小型水库22座(其中大型水库1座：宫山嘴水库，中型水库1座：马道子水库)，全县水库总库容12 216 万 m3，多年平均供水量为3776.2 万 m3，多年平均发电量为3 105 kW。大中型水库共有移民11252人，原迁移民3400人，非原迁移民7452人，统筹移民人口743人。分布在28个乡镇，182个村。大多数移民都生活在基础设施薄弱的偏远山区，基础设施极其薄弱，生存条件恶劣、生产资源匮乏，移民人均纯收入低于当地农民人均纯收入。尤其是建昌县牤牛营子乡蒿子沟村和洞底下村，位于宫山嘴水库北岸，两个村的人均耕地面积均不足0.067 hm2，移民的年人均收入低于2500元。蒿子沟村及洞底下村地势均处低洼地段，每当到雨水多的季节来临，房屋、粮田、道路、河道堤坝等基础设施就会被损毁；村子外出的通道只有1条沿着水库而建的盘山土路，道路又窄又险(2～3 m宽)，移民出去一次需要花5～6 h；村里没有通讯和有线电视网络，移民收听不到党中央的惠民好声音；村里没有卫生所、幼儿园及文化广场，移民就医难、上学难、没有业余文化生活。为了使村子的落后面貌得以改善，移民的经济收入有所增长，使其尽快尽早跟上经济发展的步伐，我县将牤牛营子乡蒿子沟村10组及洞底下村1组、2组、3组、4组、8组、9组确定为试点村组，让此部分移民先行受益。

2　风险评估原则

本次风险评估坚持移民自愿与政府引导相结合。移民是脱贫致富的主体，在是否搬迁以及安置地选择、帮扶内容、项目建设管理方式等方面，充分尊重移民意愿。坚持统筹规划与突出重点相结合。移民工作与当地经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划等规划相衔接，按照城乡统筹的要求，合理布局，明确任务。区分水库移民的困难程度，从最困难的移民村组做起，多渠道筹集资金，整合资源，稳步推进。坚持解决当前困难与促进长远发展相结合。遵循“保安全、保基本”的理念，把保障移民生命财产安全放在第一位，坚持节约实用和量力而行，通过异地搬迁，使移民拥有基本的安全居住条件和必要的公共设施。

3　风险评估依据

根据国家发展改革委、财政部、水利部《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》(发改农经〔2013〕1730号)的精神，按照《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发改办投资[2013]428号)，以及《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》(辽政发[2006]44号)、《辽宁省小型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》(辽政办发[2008]89号)和《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》(辽水合[2011]14号)等文件的要求，结合建昌县实际，开展避险解困试点稳定风险分析工作。

4　水库移民社会稳定风险评估分析

4.1社会稳定风险评估

4.1.1项目合法性评估

1)风险评估内容：项目建设的规划和出台符合相关法律法规，符合法定程序[1]。

2)风险评价：项目合法，风险低。

3)风险分析及预防措施：方案严格按照国家及辽宁省大中型水库移民避险解困试点工作有关要求拟定。

4.1.2项目合理性评估

1)风险评估内容：①方案的规划和出台符合工作实际；②反映大多数移民群众的意愿；③兼顾移民群众的现实利益和长远利益。

2)风险评价：项目合理，风险低。

3)风险分析：①建昌县大中型水库移民避险解困方案注重结合建昌县移民工作实际，注重听取移民群众意愿，注重移民群众长远发展；②所规划的移民安置点保证居民生活和出行便利，提高移民群众居住水平，解决移民群众突出困难，同时能带动移民群众经济发展。

4.1.3项目可行性评估

1)风险评估内容：①项目建设的规划和出台征求了群众的意见；②符合本地经济社会发展总体水平；③实施方案具体可操作。

2)风险评价：项目可行，风险低。

3)风险分析：建昌县大中型水库移民避险解困试点工作有利于改善移民群众居住条件，改善移民群众的生产生活条件、提高移民经济收入，维护库区和谐稳定。

4.1.4项目可控性评估

1)风险评估内容：①项目的规划和出台不存在其他可能影响社会稳定的隐患；②有相应的预测预警措施和应急处置预案；③有化解矛盾的对策措施。

2)风险评价：项目可控，风险较低。

3)风险分析：建昌县大中型水库移民避险解困试点工作目前只在5个安置点进行，由于数量有限，不能一次性满足所有移民的需求，因此有可能引发部分移民的不满情绪，这需要在试点过程中做好宣传解释工作，做好相关工作处置预案，建昌县移民办通过摸底调查，做了大量的工作，绝大多数移民群众对此项工作非常支持，因此项目可控性风险较低[2]。

4.2社会稳定风险分析结论

建昌县大中型水库移民避险解困试点工作通过上墙张贴公开、与移民面对面、召开移民户代表会议等形式的政策宣传，使移民群众充分认识到开展避险解困试点工作的目的和意义及必要性。对可能影响社会稳定风险因素的仅是极个别移民及少数利益受损人员，社会影响面较小。综合评价建昌县2015年大中型水库移民避险解困试点项目社会风险评估等级为“低风险”，其发生可能性较小[3]。

5　排查化解不稳定因素工作方案及应急措施

研究制定避险解困试点工作排查化解不稳定因素的工作方案及处理突发事件的应急措施和工作预案。

5.1制定工作方案

1)强化组织领导。成立县政府分管领导为组长，水利局局长为副组长，县发改局、财政局、扶贫办等部门相关人员和试点村的乡村主要负责人为成员的建昌县大中型水库移民避险解困试点工作排查化解不稳定因素工作小组，做好排查化解试点地区不稳定因素的各项工作[4]。

2)建立健全制度。制定完善《建昌县库区不稳定因素突发事件应急工作预案》、《建昌县库区移民矛盾纠纷排查调处制度》、《移民办主任信访接访日制度》等一系列工作制度，加强《建昌县移民局综治信访维稳“1+N”调解室》建设，有效服务群众，为库区安定稳定奠定基础。

3)深入排查化解。扎实开展“基层综治1+N联动在库区”活动和“排查整治突出问题，优化库区发展环境”活动，把移民矛盾纠纷排查化解工作作为一项经常性的工作来抓，及时将群众的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

4)加强基层建设。进一步完善情报信息网络，强化情报信息报送工作，充分发挥基层信息员的作用，及时了解掌握苗头性、倾向性问题，对矛盾纠纷早预防、早发现、早控制、早解决[5]。

5.2应急措施和工作预案

5.2.1工作要求

按照依法处理信访事项“路线图”要求，认真抓好库区移民信访办理工作，及时有效处理移民信访问题。高度重视移民上访。对所反映的问题，及时调查处理，并答服上访人。接到移民突发性上访信息后，要迅速做好接访工作的准备。

5.2.2工作机制

1)预防机制。一是加强宣传教育；二是强化移民干部培训。

2)领导接访机制。深入开展领导接访活动，完善接访机制，确保每月至少安排一天时间由一名县领导和相关部门负责接待移民来信来访。

3)矛盾纠纷排查调处机制。实行信访维稳半月报告制。县移民局每半月召开一次不稳定因素排查例会，通报、分析排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，研究制订调处方案，并向上一级部门汇报。

4)重大不稳定事件的快速反应、处理、报告机制。

5.2.3应急响应

1)启闭预案程序。特别重大，重大和较大水库移民突发群体性事件发生后，由县指挥部指挥长决定启动预案应急响应。

2)现场处置。在县指挥部的指挥、协调下，事件发生地成立现场应急指挥部，应急处置人员进入事件发生地现场。现场应急指挥部会同移民、信访等有关部门动员移民积极配合当地党委、政府做好移民群众的劝散工作。

6　结　语

通过对大中型水库移民社会稳定性的风险评估，把大量的大中型水库移民搬迁产生的社会稳定风险化解在搬迁实施之前，努力解决影响大中型水库移民社会稳定问题，真正化解矛盾，解决问题，将问题消灭在萌芽状态，很好处理好移民社会稳定。确保建昌县大中型水库避险解困试点地区的经济社会平稳较快发展，为当地经济社会发展打下坚实的基础保障和做出应有的贡献。

[1]李鹏,姚凯文,张丹.基于模糊层次分析法的水库移民收入风险分析[J].水力发电，2013(07)：10-13.

[2]姜忠鹤,闫杰.基于霍尔三维结构的创新研究[J].物流科技，2013(03)：111-112.

[3]胡宝柱，苏雨艳，郭刘超，等.水库移民中弱势群体后期扶持研究[J].安徽农业科学，2012(34)：16889-16890，16913.

[4]王庆，李振华.水库移民变迁与后期扶持政策演进[J].湖北经济学院学报，2012(01)：82-83.

[5]才庆欣，王弛.以科学发展观为统领开创移民工作新局面[J].价值工程，2011(17)：303.

1007-7596(2016)06-0065-02

2016-04-12

陈丽华(1974-)，女，辽宁葫芦岛人，助理工程师，研究方向为移民管理、水利工程施工、水土保持等；党淑慧(1969-)，女，辽宁葫芦岛人，助理工程师，研究方向为移民管理、水利工程施工、水土保持等。

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