□任　方　□张　洋（商丘市农水技术和水土保持监测指导站）



柘城县灌溉机井动力“油改电”浅见

□任方□张洋（商丘市农水技术和水土保持监测指导站）

柘城县既是农业大县又是产粮大县，经济薄弱，农业基础条件差，旱灾是影响农业生产的主要因素。在2008年10月至2009年3月发生的旱灾，曾造成农作物严重减产，直接经济损失达4000万元，暴露出现有农田灌溉设施存在的突出问题，直接影响着粮食生产和农村经济的发展。近年来，随着柴油价格的抬升，农民利用柴油动力浇地的负担越来越大，已出现能浇一遍水的不浇二遍水，不绝收都不浇的“望天收”现象，再加上近几年农村劳力外出打工，在家的老人和小孩根本无法操作柴油机和发电机，严重影响了农业生产的稳定。因此，开展“油改电”对减轻农民负担、保证粮食安全、提高农业产量、增加农民收入、改善劳动条件、保护生态环境都具有重要意义。

灌溉；机井；油改电

1　县域概况

1.1自然地理环境

柘城县位于河南省东部，商丘市西南端，属淮河流域，地面平坦，地势由西北向东南微倾斜，地面高程44～51 m，总面积1048 km2。

柘城县属温带半湿润半干旱季风型气候，夏秋多雨，冬春干燥，多年平均降雨量720 mm，多年平均水面蒸发量1073 mm，年内降雨受季风影响，四季差异明显，6-9月份雨量占全年降雨量的70%左右，且常以暴雨形式出现，多年平均径流深70 mm。年平均气温14.30℃，全年无霜期217 d，年平均日照时数2267 h。夏际多偏南风，冬际多偏北风，年平均风速3.00～3.50 m/s。

柘城县地处黄泛冲击平原，水资源以浅层孔隙类地下水为主，具有赋存条件好，埋藏浅，补给速度快，可开采量大，易于开采，水质好等特点。补给来源以大气降水、灌溉回归为主，因属于引黄补源区，还有一定量的河渠侧渗补给。区内排泄以人工开采为主。全县多年平均水资源总量为16148万m3，其中，地表水资源量4257万m3，地下水资源量12552万m3，重复计算量661万m3。

1.2社会经济状况

柘城县辖20个乡（镇）、2个办事处，总人口102.36万人，其中农业人口87.52万人。全县耕地面积71.53万hm2，既是典型的农业大县又是产粮大县，农作物以小麦、玉米、辣椒为主，占总耕地面积的85%以上。

柘城县2014年国内生产总产值157.98亿元，规模以上工业增加值完成42亿元，粮食总产量68.67万t，城镇居民人均可支配收入19664元，农民人均纯收入7680元。工业以金刚石超硬材料知名，医药制造产业亦较为发达。

柘城县距商丘市50 km，交通网络完善，境内道路四通八达，县城城区有两个高速出入口与商周高速、连霍高速连接。

柘城供电区现有110 kV变电站4座、容量216 MVA，有10 kV公用线路79条，已覆盖境内全部区域。

1.3水利工程现状

柘城县流域面积100 km2以上河流8条，30～100 km2河道17条，10～30 km2沟河19条，水闸38座。

截至2014年底，全县机井达到14490眼，斗农沟1758条，渠系配套建筑物41117座，井灌区面积达51.37万hm2，灌溉模式主要有低压管道灌溉和非固定式软管灌溉2种，占全县耕地面积的71.80%。饮水安全工程解决了51.54万人农村居民和5.51万名农村学校师生的饮水安全问题。目前，县域已形成较为完善的防洪、除涝、灌溉、供水工程体系，增强了抗御自然灾害和农业综合生产能力，为社会持续健康发展和粮食稳产高产提供了有力的基础性保障。

2　小型灌排泵站和灌溉机井基本情况

柘城县地表水资源较为贫乏，河道多为季节性径流，因水源保证率低，基本没有固定式灌溉泵站，仅有少量流动式轻型小型灌溉泵站，不存在电力配套问题。全境地势由西北向东南倾斜，基本无低洼易涝地，降雨由农田斗农沟渠汇入干支沟河后自然排出，亦没有排涝泵站。因而，柘城县农田灌溉主要以机井提水灌溉方式为主。

2.1灌溉机井建设发展概况

柘城县现有灌溉机井14855眼，井型主要为管井，井管多采用无砂混凝土管，井径一般在50～80 cm区间，井深一般在15～45 m范围，其中电力配套机井2928眼，其它11927眼基本为柴油动力配套灌溉机井。

柘城县的灌溉机井建设发展历程，与国家政策的调整、国家经济建设工作重点的变化和整个社会经济的发展密不可分，大体经历了大兴水利、停滞徘徊、恢复发展和快速发展的不同历史时期。

自上世纪60年代到70年代期间，限于当时的打井技术多以人工为主，井深一般较浅且井径较粗，井径一般在70～80 cm，建井深度一般在15～20 m范围，目前还存有数百眼仍在正常使用。自上世纪80年代到90年代期间，随着打井技术、经济条件的提高，井径一般为50 cm，建井深度一般在20～30 m范围，目前数量约有4000余眼。自2000年至今，随着地下水开采量的持续增加、地下水位的逐步下降，以及打井技术、经济条件的进一步提高，建井深度一般在30～45 m范围，目前数量约有10000余眼。

柘城县井灌区的灌溉模式，主要有低压管道灌溉和非固定式软管灌溉2种，固定式管道灌溉面积1.67万hm2，非固定式软管灌溉面积3.47万hm2。灌溉设施的管理基本以产权进行划分，建立责、权、利相适应的机制，依据谁使用谁管理谁负责的原则，落实管理经费与运行维护经费，主要有村委会、用水协会和农户3种管理方式。

2.2灌溉机井的地位、作用及效益

柘城县农田灌溉方式主要以井灌为主，井灌区面积占全县灌溉面积的95%以上，井灌区的建设和发展对改变农业生产条件，增加粮食产量、保证粮食安全和增加农民收入起到了举足轻重的作用。

2.3灌溉机井动力配套情况

柘城县现有灌溉机井14855眼，尚未电力配套灌溉机井11927眼，约占机井总数的80%，灌溉面积3.47万hm2，一般年灌溉次数3～4次，总灌溉水量约为11157万m3，年灌溉成本为3840元/hm2，年粮食产量水平为13500 kg/hm2。

对于电力配套的灌溉机井，其年灌溉成本则为960元/hm2。

3　主要做法及成功经验

3.1主要做法

柘城县充分发挥水利、发改、国土、农业、电力等部门的作用，以小型农田水利重点县建设、农业综合开发、新增千亿斤粮食、土地整理项目、农村机井通电等工程为重点，对涉农资金合理整合，大力推动农田机井电力配套建设，近年来使全县电力基本配套机井达到了2928眼，其中完全电力配套机井1178眼，部分电力配套机井1750眼（仅配套了地埋低压电缆、未配置变配电设备）。灌溉机井电力配套的实施，提高了灌溉效益，降低了灌溉成本，保证了农村安全用电，规范了农业灌溉用电管理，促进了农村和谐稳定，已在抗旱工作中发挥了显著效益。另外，机井通电后，浇地劳动强度明显减轻，使农村腾出更多的劳动力出外务工，增加了农民收入。

在工程实施过程中，严格执行基本建设程序，制定了工程计划、施工管理、质量管理、验收管理方案，规定了审批程序、资金拨付、审计监督、施工管理等工作，保证了工程质量。

3.2成功经验

近几年来，柘城县灌溉机井能够取得电力配套近3000眼的成绩，主要得益于农业综合开发、小型农田水利重点县、新增千亿斤粮食、土地整理等项目的带动，与上级的财政扶持密不可分。因而，作为粮食主产区的农业县，县域经济较为落后，县级财政薄弱，农民收入低，进行灌溉机井的电力配套改造与建设，还需在国家资金的支持下，由当地政府主导推进最为有力。

在项目工程建成后，已建电力配套的灌溉机井由于产权归属明晰，落实了管护主体，建立健全了运行管护制度，保证了项目正常运转，充分发挥了工程效益。

4　存在的主要问题

4.1柴油机配套的灌溉机井运行管理方面存在的问题

柴油机配套的灌溉机井，存在的问题主要有三个方面，一是动力费用高，是电力配套的数倍；二是运行操作费用高，操作使用需有一定的技能，占用人力大；三是运行故障率高，维护成本大，为电力配套机井的数倍。

4.2灌溉机井“油改电”中存在的相关技术问题

由于行业标准不统一，在农用灌溉机井涉及的电力配套工程设计中，水利行业采用的设计标准偏低，导致与电力行业标准不一致，致使工程竣工后电力部门不予认可，或在运行期间电力部门又不承接低压配套设备的正常管护，致使灌溉工程不能充分发挥效益。

4.3推动“油改电”、柴油补贴等工作中遇到的困难和问题

在柘城县现有灌溉机井之中，已电力配套机井仅占机井总数的20%左右，“油改电”资金缺口非常大，县级财政难以负担，资金问题是柘城县推动“油改电”工作中遇到的最大困难和问题。

柘城县地处黄泛平原，农田相对集中，成方连片，从技术条件、经济性和可操作性，以及群众意愿上考虑，都适宜进行“油改电”工作，基本上不存在柴油补贴问题。

5　“油改电”的必要性和可行性

柘城县既是农业大县又是产粮大县，经济薄弱，农业基础条件差，旱灾是影响农业生产的主要因素。在2008年10月至2009年3月发生的旱灾，曾造成农作物严重减产，直接经济损失达4000万元，暴露出现有农田灌溉设施存在的突出问题，直接影响着粮食生产和农村经济的发展。近年来，随着柴油价格的抬升，农民利用柴油动力浇地的负担越来越大，已出现能浇一遍水的不浇二遍水，不绝收都不浇的“望天收”现象，再加上近几年农村劳力外出打工，在家的老人和小孩根本无法操作柴油机和发电机，严重影响了农业生产的稳定。因此，开展“油改电”对减轻农民负担、保证粮食安全、提高农业产量、增加农民收入、改善劳动条件、保护生态环境都具有重要意义。

柘城县属豫东平原，地势平坦，交通便利，电网覆盖率高，输变电线路的架设较之山丘区投资低，非常适于发展灌溉机井电力配套。现状农业灌溉条件已越来越不适应农业生产的需求，制约了当地农业生产的正常发展。调研所到之处，更是切实感受到农民群众对“油改电”的迫切心情与热切期盼。

6　“油改电”、柴油补贴方案比选

6.1“油改电”方案

“油改电”建设内容主要包括高压线路、变压器、低压电缆、配电柜、土建等，经测算每眼机井的建设成本约为20510元，单位投资约7050元/hm2。

“油改电”后，按900 m3/hm2用水定额，每次灌溉平均用电165 kW·h，按2015年开始实行的农灌政策电价0.48元/kW·h，如每年每hm2灌溉4次，年电费成本约315元，年运行维护费按645元/hm2计算，则每年单位灌溉成本约为960元/hm2。

6.2柴油补贴方案

经测算，柴油动力配套灌溉机井，按900 m3/hm2用水定额，每次灌溉平均用柴油63.90 L，柴油价格按照当前市场价格测算，如每年灌溉4次，年油费成本约1755元/hm2，年运行维护费按2085元/hm2计算，则每年单位灌溉成本约为3840元/hm2。柴油补贴标准按照电力配套和柴油配套灌溉成本的差价计算，则需要每年补贴2880元/hm2。

依据以上2种方案的经济技术比较，显而易见，“油改电”方案更为经济可行，且操作性好，群众意愿高，采用“油改电”方案较符合地方实际。

7　“油改电”需求和建议

根据本次调研情况，“油改电”建设内容主要包括高压线路、变压器、机房、配电柜、低压电缆等。柘城县现有需要“油改电”的灌溉机井11927眼，灌溉面积为3.47万hm2，按每眼灌溉机井建设成本平均2.05万元计算，共需投资约2.45亿元，其中高压线路6597万元、变压器3340万元、低压电缆10829万元、配电柜1789万元、土建1908万元。

由于“油改电”项目投资较大，县级财政无力承担“油改电”资金，当地群众又迫切希望实施“油改电”项目工程，建议国家能够从资金上给予扶持。

（责任编辑：左英勇）

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1673-8853（2016）06-0025-03

任方（1981-），工程师，主要研究方向：农村水利。

2016-01-21