柴瑞娟



银行商业特许经营：村镇银行主发起行制之替代路径选择①

柴瑞娟

摘要:银监会对村镇银行本地化、民营化的社区银行发展定位虽初步确定，但对主发起银行制度依然固守。主发起银行制度有其积极功用，但亦衍生了众多弊端，经济落后地区因众多银行不愿充当主发起银行而致村镇银行无法设立，经济发达地区的村镇银行又多被主发起行绝对控股而沦为主发起行的分支机构。澳大利亚bendigo社区银行所采用的银行商业特许经营模式，有主发起行制度之利，且无其弊，可完成主发起银行的制度替代，为我国村镇银行彻底民营化和专业化的兼得提供新的思考路径。

关键词:村镇银行； Bendigo社区银行； 商业特许经营； 主发起行制

随着社会的前行，金融能否普惠已成为当代社会文明与公平程度的一项重要标尺，社会各阶层尤其是底层的金融服务获取权及其背后的普惠金融理念已成为各国政府努力的目标和方向。中国亦不例外，2015年底国务院发布了《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016-2020年)的通知》，以期通过大力发展普惠金融，让各类市场主体均有机会获取所需的金融服务，进而增进社会公平与和谐。事实上，我国近年来一直在践行普惠金融的实现。2006年底，为解决我国农村地区金融机构长期匮乏的难题，银监会开始在农村地区准许设立一种新的银行种类——村镇银行。村镇银行一经开闸设立，发展速度异常迅猛，在监……