刘　鹏　刘志鹏



社会性监管机构监管能力的测量与评估
——基于对三个监管部门的比较分析

刘鹏刘志鹏

摘要:国家治理能力现代化的一个任务是提升政府的社会性监管能力。基于OECD的分析框架，监管能力分级衡量指标体系应包含监管机构建设、监管工具使用和监管政策质量。使用这一体系对2013年环境保护部、国家食品药品监督管理总局和卫生与计划生育监督中心三个机构进行分级定性评估，发现环境保护部的监管能力最高，国家食品药品监督管理总局次之，卫生与计划生育监督中心相对较弱。从整体上看，目标监管机构独立性不足，职能权力不够集中，监管工具单一缺乏，同时监管政策缺乏弹性，是我国目前社会性监管机构能力的共同问题，因此需要从以上三个方面来加强监管能力建设。

关键词:社会性监管； 监管能力； 监管机构； 监管工具； 监管政策

一、 问题的提出

政府能力的高低一直是理论界十分关注的问题，是判断政府优劣的重要指标。王绍光较为全面地阐述了政府能力的组成，他指出有八种“基础性政府能力”(王绍光，2014：8-9)。作为政府能力的一种，监管能力应当是监管机构执行监管政策，通过执行政策确保监管质量的能力。需要指出的是，监管能力并不等同于监管绩效，监管绩效是监管活动的最终产出，而监管能力则是监管绩效产出的重要保障，即良好的监管绩效需要监管机构、监管工具和监管政策三者共同发挥作用。……