袁方成



民主治理如何可能
——从村民自治到社区自治的考察

袁方成

摘要:人民公社解体后，广大农村地区的基层治理体制和治理方式亟待改变，村民自治应运而生。30多年来，以“四大民主”为主体的村治制度日益完善，选举流程日益规范，选举范围日益扩展，民主化治理方式不断创新，对乡村及整个国家的政治民主化产生广泛而深远的积极影响。时至今日，此种建立在严格的户籍和土地边界基础之上，组织封闭、经社不分、城乡分割的基层体制，与当前快速工业化、城镇化、市场化、信息化和现代化过程中农村土地、人口和资源大规模流动日益不适应。随着农村社区建设从典型实验走向全面展开，社区自治——这一新型的基层治理形态更加具有开放性等多元特征，不仅是现实且必需的选择，也意味着基层民主治理步入新阶段。

关键词:村民自治； 基层民主； 民主治理； 农村社区

村民自治是当前我国农村基层基本的组织和治理体制。如果以1982年《宪法》规定在农村设立村民委员会为起点，村民自治在农村地区扎根下来已经34年。与此相对应，海内外学术界与之相关的理论与实践的争论从未停止，对村民自治的实践价值与实践绩效评价迥异。有的认为“村民自治作为基层直接民主的一种有效形式”，是中国民主的“希望工程”，有的则嗤之以鼻，甚至称村民自治为“民主的怪胎”(项继权，2009:5)；有的认为村民自治的实践成绩斐然，有的人则认为村民自治已经停滞不前，甚至不进反退，总之，对村民自治的发展现状深表不满。……