□魏　磊□王秋彬（河南省水文水资局；河南省水政监察总队）



南阳市开展保护水资源专项执法行动成效显著

□魏磊1□王秋彬2
（1河南省水文水资局；2河南省水政监察总队）

为全面贯彻落实最严格水资源管理制度，进一步提升水行政执法效能，增强水资源管理和公共服务能力，南阳市积极开展水利与公安联合保护水资源专项执法行动。南阳市各县（区）水行政主管部门在“专项执法检查活动”中，共排查发现182起水事违法行为，通过宣传教育、及时下达水行政执法文书，督促违法当事人立即停止或改正违法行为等措施，违法当事人停止水事违法行为或整改到位的18起；立案查处164起水事违法案件，其余112起水事违法案件。此次“专项执法行动”南阳市共处行政罚款金额259万元，追缴水资源费865万元，使南阳市在开展保护水资源专项执法行动中取得了良好效果，维护了水资源正常管理秩序。

1　加强组织领导，落实责任

根据河南省水利厅《关于开展保护水资源专项执法行动的通知》精神，结合南阳市实际下发《南阳市水利局、南阳市公安局关于联合开展保护水资源专项执法行动实施意见》，成立了以市水利局副局长张玉伟为组长，局水政水资源科、水政监察支队、市节水办、市河务处、市橡胶坝管理处、市治安支队主要负责人为成员的南阳市开展保护水资源专项执法行动工作领导小组，负责全市开展保护水资源专项执法行动工作的组织和领导。领导小组办公室设在市水政水资源科，负责专项执法行动工作的具体组织和实施。《实施意见》要求各县区水利局制定出切实可行的计划，细化任务，落实责任。对辖区内取用水情况情况进行全面排查,对每个取用水户、每处取水口、每眼自备井进行拉网式排查。尤其对大中型企业、高污染企业的取水、排水重点和难点部位要做好登记，及时向领导小组汇报。

南阳市城市节约用水办公室负责对市中心城区范围内分管的每个取用水户、每眼自备井的取水、排水、安装计量设施器具及运行情况登记造册。对市中心城区建筑市场、建设地温空调项目及未经水行政主管部门审批擅自取用地下水情况进行全面排查。

2　加强宣传，扩大影响

利用新闻媒体进行广泛宣传。要求各县区成立宣传机构，明确专职信息员，确定宣传形式、内容、地点、要求和对象。大力宣传水资源保护的相关法律法规，采用悬挂横幅、发放宣传单、张贴通告、电视滚动字幕、报纸追踪报导和电台广播等多种方式面向群众、政府领导进行宣传。全市共出动宣传车辆82车／次，悬挂横幅270余条，发放宣传单8000余份，制作宣传版面68块，电视字幕连续滚动播放7天，同时设立了热线举报电话。通过大力宣传为保护水资源营造强大声势，调动了社会各界和广大群众参与保护水资源的积极性，引起了各级政府领导的重视。

3　制定排查内容，积极开展排查工作

本次专项执法检查行动以加强水资源管理，落实最严格的水资源管理制度为重点，执法排查内容主要包括：①涉及取水许可管理的违法行为。未经批准擅自取水的，未按照批准的取水许可规定条件取水的，未经批准擅自建设取水工程或取水设施的，隐瞒有关情况或提供虚假材料骗取取水申请批准文件或取水许可证的，未经审批擅自转让取水许可权的;拒绝接受监督检查或在检查中弄虚作假的等。②涉及水资源保护的违法行为。在饮用水源保护区设置排污口的；未经水行政主管部门审查同意，擅自在江河新建、改建或者扩大排污口的；退水水质达不到规定要求的；在地下水禁止开采区内开凿深井或者地下水限制开采区内擅自增加深井数量的。重点检查在集中式饮用水源地保护范围内的各类在建项目，查处对水源地水质造成影响和对取水工程安全有影响的行为和项目以及法律、法规禁止的其它影响取水安全的等。③涉及节约用水管理的违法行为。节水设施没有建成或没有达到“三同时”要求即擅自投入使用的；拒不执行审批机关作出的取水量限制决定的；未安装计量设施或计量设施不合格，或者运行不正常的等。④涉及水资源费征缴的违法行为。拒不缴纳、拖延缴纳或拖欠水资源费等。

取水许可管理及水资源保护方面，制定《中心城区保护水资源专项整治工作实施方案》，对管理范围内的每个取用水户、每眼自备井的取水、排水、安装计量设施器具及运行情况登记造册，对市中心城区建筑市场、建设地温空调项目及未经水行政主管部门审批擅自取用地下水情况进行全面排查。按照制定的排查方案，要求对在全市范围内不留死角，不漏一处，逐点进行拉网式大排查，实行“谁排查、谁签字”，排查结果全部登记建档，建立执法基础资料库。

4多措并举，多部门联动，加大执法力度

水利、公安密切配合，联合执法，共同参与查处、打击水事违法案件，提高了办案效率，加大了对水事违法案件的打击力度。南阳市节水办以本次专项行动为契机，开展了中心城区地温空调专项整治工作。出动两个专业大队骨干力量，对城市规划区，城乡一体化示范区等在建使用的地温空调单位51家，进行逐一走访，调查，登记造册。目前全部摸排完毕，第一期整改文书已经发放完毕。这些地温空调分类为：已经使用，有计量，但单位未办理取水许可（或验收未通过）的21家，既未计量，又未办理取水许可的16家，停用11家。对不配合节水办调查管理的某房地产商下发了调查询问通知书，进入行政执法程序。整改文书下达后，已经有11家到南阳市水利局申请验收或询问办理取水许可手续事宜。

(责任编辑:刘青)

收稿日期:2016-02-25