曲 纵 翔

(中央民族大学 管理学院，北京 100081)



政策终结过程中公法权精英的权力异化与优化

曲 纵 翔

(中央民族大学 管理学院，北京 100081)

摘要：我国的政策终结过程整体上属于公法权精英主导模式，其决策过程在较大程度上取决于公法权精英的选择,受该模式影响，在公共法权的运用过程中时有异化现象发生,如在政策终结议程建构中出现的回避政策错误、随意终结政策的行为以及在终结方案执行中出现的拒绝、拖延、附加条件和替代性执行等，对此，在加快立法程序建构的基础上推动多元主体参与，同时强化对公法权精英的伦理道德引导将是优化政策终结过程中公共权力运用的有效方式。

关键词：政策终结；权力；精英；权力异化；多元主体；伦理道德

在从工业社会向后工业社会过渡的时期，高度的复杂性和不确定性使得工业社会中形成的社会治理方式不再高效，在政府的政策过程实践中，政策问题日益复杂化且迅速更新，公共政策的适用性面对多变的环境受到了极大的限制，严重缩短了政策的“生命周期”。倘若某项政策存在所需的环境已发生变化却没有及时将其终结，该政策不但不能达到目标，反而会成为解决政策问题的阻力和障碍，甚至会引发出新的社会问题而产生不良后果，因此，适时地终结那些过时的、多余的或无效的政策对于提高政策的时效性、避免政策僵化带来的负面影响是极为必要的。政策终结作为政策过程中的关键环节，仍然属于一种政策行为，其问题的提出、议程的建立和方案的执行等行为显然无法脱离已有的政策体系。……