召信臣
——“均水约束”立规章

召(音shào)信臣，生卒年不详，字翁卿，汉末九江郡寿春(今安徽寿县)人，西汉末年元帝时(前48-前33年)为南阳郡太守。从小勤奋好学，颇有志气，青年时已通晓经术，考中甲科(汉代课士分甲乙丙三科)举为郎(帝五侍从官)，从此步入仕途。历任谷阳(今河南鹿邑县)长、上蔡(今河南上蔡)长、零陵太守、少府、谏议大夫、南阳郡太守等职，一生为民奔波，政绩斐然。

南阳历史上清官廉史，最受民众爱戴的还数召信臣和杜诗。他俩廉洁奉公，施政爱民，兴修水利，造福一方，被南阳人称之为“召父”、“杜母”，“父母官”的称谓从此传遍天下。

召信臣在担任南阳郡太守期间，对这一带水利有特殊贡献。他上任以后对当地进行了广泛的调查，随后提出了发展经济的种种措施，推广灌溉是其主要政绩。据史载：召信臣“行视郡中水泉，开通沟渎，起水门提阏凡数十处，以广灌溉，岁岁增加，多至三万顷，民得其利，蓄积有余”(《汉书·召信臣传》)在他的带领下，几年之内，建设引水渠数十处，灌溉面积约合今200多万亩，十分可观。

召信臣不仅注重工程建设，而且重视灌溉管理。为了合理地调配用水，他制定了“均水约束”(《汉书·召信臣传》)，刻在田边的石碑上，推行节约用水，免除用水纠纷。我国的用水管理制度，肇始于西汉武帝时左内史倪宽在关中六辅渠上制定的“水令”。召信臣的“均水约束”比“水令”更为完善详细，因而，历史上常把召信臣称为“中国用水管理之父”。由于发展了水利，再加上其他措施，南阳地区面貌有了较大的改观，“郡中莫不耕稼为田，百姓归之，户口增倍”。……