曾波平 高 翔 李建美

(1.中国民航管理干部学院社会科学系,北京 100102;2.中国民航管理干部学院航空经济研究院，北京 100102)

1 引言

国外关于能力素质模型的研究开始于20世纪60年代后期，那时以麦克里兰教授为首的研究小组，经过大量深入研究发现：传统的学术能力和知识技能测评并不能预示工作绩效的高低和个人生涯的成功，而且上述测评方法通常对少数民族、妇女和社会较低阶层人士不尽公平，他们发现从根本上影响个人绩效的是诸如“成就动机”、“人际理解”、“团队影响力”等一些可称为素质的东西。1973年，麦克里兰教授发表了题为《测量素质而非智力》的文章，提出用素质取代传统智力测量，从而为能力素质模型理论的诞生奠定了基础。在国外，胜任力模型被广泛地应用到员工选拔、考核激励等领域，不仅是在500强企业中得以应用，在政府等公共部门公务员的选拔、招聘、管理与培训中也得以应用。不同公务员的具体岗位职责以及工作环境有所不同，但是能力模型的构建思路与方法大致相同，构成主要包括岗位能力、管理能力以及人际能力等。

中国2003年11月18日国家人事部颁发人[2003]48号文件《国家公务员通用能力标准框架(试行)》，试行办法中规定了公务员必备的9种通用能力(包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力)，其中明确规定公务员的依法行政能力指：有较强的法律意识、规则意识、法制观念；……