冯焯锋

（中山市环境保护局黄圃分局，广东中山 528400）

我国环境监察执法的现实困境与对策思考

冯焯锋

（中山市环境保护局黄圃分局，广东中山 528400）

环境监察执法是环境管理的一项重要手段，国内的环境保护工作已得到深入地开展，其作用与功能将愈来愈强，但在环保执法的实践过程中也不断暴露出诸多问题，遇到的困难与阻力还有很多。让环境监察执法工作能够更好地适应现代环境保护的要求，为眼下环境执法人员的头等大事。就针对环境监察执法的现实困境与对策展开了相关的探讨，望给予同行们一个参考与借鉴。

环境监察；执法效能；对策

随着我国国民经济的逐渐强大以及工业化进程的不断加快，环境污染已成为亟须解决的难题。因此，加大环境监察执法力度已迫不及待，对促进经济良性循环发展具有非常重要的现实意义。但依目前来看，环境监察执法中还存在诸多问题，使执法力度受到一定的制约。所以怎样提高环境监察执法效能刻不容缓，对促进我国环境监察工作的作用意义非凡。

1 环境监察执法中存在的现实困境

自从我国改革开放以来，经济建设可谓日新月异，人们生活与工作已获得大幅度的改善，城市化与工业化建设犹如雨后春笋般崛起。但在飞速发展经济的同时也导致了相当严重的环境问题，环境压力与日俱增中，形势非常严峻，由此造成资源短缺困境已成为经济与社会发展的新壁垒，其与社会的稳定和民众的切身利益密切相关。主要困境问题有如下几点。

1.1环境监察执法的操作性薄弱

丛当前环境监察形势来看，国内环境监察的法律依据仍然缺乏完善，并且也缺少专门的管理部门，在进行总结与归纳对环境监察之间的法律，使执法过程的操作性比较差；除此之外，在破坏环境的违法查处过程当中，执行能力过于被动，缺乏积极性，从而造成未能切实地落实好监察执法工作。

1.2执法意识相对薄弱

由于监察执法工作的执行者全部都是人，所以执法工作人员的自身素质的优劣会直接影响到执法工作的顺利进行与否。特别在最近些年来，随着改革开放的不断深入，环境监察工作的拓展也正在加快，而人民群众的环保意识仍然未获得提高，毫无疑义会造成环境监察执法工作面临的任务与日增加。由于目前的环境监察法律体制仍然需改进，导致环境监察执法中的问题日趋明显，当在执法的时候碰到难题，未到及时地制止一些环境违法行为，由此导致环境监察的执法效能理想甚差。

1.3缺乏创新精神

毫无疑问，什么事物在执行的时候都需进行创新，创新为事物快速发展的源动力，无论何时何地都坚持推陈出新，不可墨守成规，方可适应环境监察工作新的发展要求，从而能够更好地强化环境保护。但是在实际上，环境监察执法工作未能做到与时俱进，没有及时地对执法进行创新，在环境监察执法措施上没有引起足够的重视，最终造成工作漫不经心。

2 提高环境监察执法效能新对策

2.1创建环境监察执法的长效机制

要想提高环境监察执法的效能，创建长效的执法机制实为良策。首先，领导人员对环境保护与监察执法工作要高度重视，把环保指标放入到领导干部政绩考核内容里，同时给予环保部门必需的强制执行权与治理决定权。其次，环境部门要负担起头等责任，然后分层切实落实到各部门、岗位与人员的责任，同时积极与其他部门强强联手，重新创建联合执法组，竭力改变传统以环保部门单独执法的局势，充分借鉴发达国家的成功经验，强化完善环保警察制度与污染源在线监控体制，严格树立环保执法的权威性，由此努力打造高效严肃的执法联动机制。最后，不断强化源头控制，对新建项目需严把预审关与“三同时”验收关，对于一些违法企业应需加大对其严厉的处罚力度，让企业违法成本有所增加，果断淘汰高污染、高耗能的企业，同时可以让企业守法收益得到提高，积极进行政策扶持与奖励守法企业。

2.2推动监察管理向精细化管理转变

在现代环境监察执法管理工作中，推行精细化管理也不失为一种好策略，重点由现场检查、证据搜集与跟踪调查等进行浅析。其一，现场检查。进行详细的检查企业的生产状况、污染排放实情、污染防治方法与排除环境安全隐患情况，保证有关环节全部根据法律制度来实施，在检查当中一旦产生问题，需第一时间上报该企业所存在的环境问题，然后交给上级部门加以处理；其二，证据搜集。在检查现场过程中，遇到环境违法行为宜及时采取数码相机或DV机将现场实况拍摄下来，进行现场取证；还需对发生各种环境事件进行笔录，充分做到询问笔录周详；在搜集到的现场证据必须要具体，好让环境违法企业心服口服。最后，跟踪调查。要进行及时的跟踪调查违反环境保护的企业，防止由于单次检查就高枕无忧现象的出现，积极督促环境监察执法人员进一步地跟踪存在的环境违法问题，由此可以真真正正从源头上有力解决环境问题。

2.3强化执法工作人员的综合素质

在当前环境监察执法过程中，注重提高执法工作人员的综合素质，使他们在实际工作中表现出非一般的坚强毅力。进行细化工作任务，明确每个岗位的职责所在，按照执法工作人员自身优势，安排适当的职位，同时创建完善的岗位责任制度等，促使真正把执法工作认真落实到位；可定期组织执法工作人员学习环境法律法规，进行探讨一些典型案例，不断研究在执法过程中所碰到的难题与疑问，为顺利进行以后的执法工作奠定基础；让人员组织结构得到优化，从而能够充分做到实现优势互补与共同进步。

3 结束语

综上所述，面对现代阶段国内日趋明显的环境问题，需强化环境监察执法效能，重点从监察管理、监察执法水平与执法工作人员的综合素质等方面着手，同时还需要积极加强宣传，让每个公民都可以自觉地保护环境，从而可以促进我国经济与社会的可持续发展。

[1] 蔡晶晶.我国环境监察执法组织的改革趋势探讨[J].中国人口·资源与环境，2009，19（4）：3035.

[2] 祝妍华，姚坚.提高环境监察执法效率的思考[J].环境科技，2009，22（z2）：5556.

Dilemma and Countermeasures of Environmental Monitoring Enforcement

Feng Zhuo-feng

Environmental monitoring，law enforcement is an important means of environmental management，national environmental protection work has been carried out in depth，its role and functions will become increasingly strong，but in practice the process of environmental law enforcement has also been exposed many problems，diffi culties and resistance encountered as well. Let environmental supervision and law enforcement work to better adapt to the requirements of modern environmental protection，the environment is now a top priority for law enforcement officers.In this paper，the reality of the plight and countermeasures against environmental monitoring carried out to explore law enforcement related，hope to give colleagues an information and reference.

environmental monitoring；effectiveness of law enforcement；countermeasure

D922

A

1003-6490（2016）01-0156-02

2016-01-01

冯焯锋（1986—），男，广东中山人，主要研究方向为环境监察执法。